| 刘泽友在全县经济工作会议上的讲话 |
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| 2006-04-05 15:40 文章来源：桑植县政府网 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
全力打造张家界后花园
全面实现桑植崭新崛起
──在全县经济工作会议上的讲话
县委副书记、县长 刘泽友
(2006年2月15日)
同志们：
这次全县经济工作会议，是新的五年第一次经济工作会议，是一次继往开来的重要会议。下面，我讲四点意见。
一、正确把握当前总体形势和任务，在工作思路上实现崭新崛起
(一)正确认识当前经济的总体形势
从整体上看，当前我县经济发展呈现良好态势。2005年实现生产总值12.42亿元，增长11%；是近年来增长速度最快的年份。农业总产值6.15亿元，增长4.8%；工业总产值达11.15亿元，增长16.03%，其中规模以上工业总产值达3.8亿元，增长25.23%；县本级财政收入达5227万元，同口径比增长23.31%；一般财政支出3.25亿元，增长18.68%；农民人均纯收入达1616元，增长8.16%；城镇居民可支配收入达6627元，增长7.02%；社会消费品零售总额达6.33亿元，增长12.45%。完成全社会固定资产投资8.86亿元，增长49.06%。实现合同利用外资1.3亿元，实际完成投资3.43亿元。组织实施了张桑公路、澧水大桥、新城规划与建设、通乡油路、通村公路、火电扩建、小水电开发等重点基础设施项目；加快了烟叶、畜牧、葛根、绿色食品等农业产业基地建设；重点发展了能源、冶金、农副产品加工等重点工业产业；加强了城市综合治理及市政、供水、环卫等城市基础设施建设；实施了城市防洪风光带、梅家山公园整治、贺龙体育馆扩建、赤溪大桥整修、胜蓝路改造等重点城建工程；完成了一中新校区、中医院搬迁、影视商贸步行街、进军万货大厦等项目；落实了新型农村合作医疗、农村中小学危房改造、人畜饮水、退耕还林、沼气池建设、重点文化体育项目及省定八件实事等一批社会事业发展项目；深化了国企、财政、社保、政府机构和各项社会事业改革；加大了项目建设、招商引资、对外开放、民营经济、优化环境等方面的力度，促进了全县经济社会协调发展。
从深层次来看，当前我县经济发展面临不少矛盾和问题。主要表现在：经济总量较小，运行质量和效益不高，农业产业化、工业化、城镇化水平偏低，结构性矛盾比较突出；财政比较困难，可用财力较少，财政后劲不足，财政支出压力较大；扶贫攻坚任务较重，部分群众生活还比较困难，农民增收缺乏稳定的渠道，城镇居民可支配收入不高；社会保障水平较低，就业压力较大，城乡弱势群体基本生活保障还亟需加强；涉及群众利益的各种矛盾还比较多，因征地拆迁、企业改制及历史遗留问题而引发的各种不稳定因素还比较突出；政府应对复杂局面的能力亟待加强，维护社会稳定的任务较重；一些干部的思想观念和工作方法，还不能适应新形势的发展和市场经济的要求，求稳怕乱、因循守旧、小富即安、得过且过的观念还比较严重，以民为本、关注民生、为民谋利的思想树立得还不牢固，等等。
从横向比较来看，当前我县与周边区县发展还有较大差距。2005年，我县几个主要经济指标与市里及周边区县相比，生产总值12.42亿元，占全市GDP总量的11.23%；只有慈利的41%，永定的53%，增速分别比全市、慈利和永定低0.6、0.1、1.1个百分点。工业增加值2.62亿元，占全市的14.37%，只有慈利的38.97%，永定58.34%。农民人均纯收入1616元，比全市平均水平少605元，比慈利少824元，比永定少876元。城镇居民可支配收入6627元，比全市平均水平少1040元，比慈利少873元，比永定少1383元。全社会固定资产总投资8.86亿元，占全市总量的17.21%，只有慈利的45.37%，永定的67.3%。财政一般预算收入5227万元，占市级一般预算收入的10.8%，只有慈利的53.1%，永定的55.3%。
从发展来势看，当前我县面临十分难得的发展机遇和有利条件。一是国家实施西部开发、中部崛起和湖南实施湘西开发的战略机遇，对贫困地区在体制、机制及资金、用地、转移支付、基础设施建设等方面将给予重点倾斜。二是全面实施“十一五”规划和国家、省、市继续实施扶贫攻坚的政策机遇，省、市已将我县作为扶贫攻坚的主战场，这为我们积极争取项目和资金提供了政策优势。三是张家界坚持旅游立市、领跑湘西的带动机遇，我县旅游资源特别是红色旅游资源十分丰富，发展旅游产业大有文章可做。四是张桑公路建设和争取黔张铁路过境、张花高速公路设立桑植互通带来的赶超机遇，如果全面实施，未来我县将逐步形成张桑二级公路、高速公路、铁路等交错覆盖的立体交通网络，我县将面临一个千载难逢的赶超机遇。五是主导产业逐步壮大，重点项目来势喜人，经济基础稳步增强，我县已迈上新的发展起点，处于新的快速增长期。六是城市建设日新月异，新城开发、旧城改造全面铺开，城市经济提质增效，将推动县域经济快速发展。
(二)准确把握今年工作的基本思路。2006年是实施“十一五”规划的开局之年，起好步、开好局至关重要。基于此，今年工作的基本思路是：立足产业、突出项目、统筹城乡、和谐发展。即以产业建设为基础，以项目建设为核心，以交通建设为主线，以城市建设为突破口，以和谐发展为目标，以2年创建省级卫生城市、5年创建国家级卫生城市为动力，以建设特色桑植、生态桑植、平安桑植为主要内容，逐步将桑植打造成“张家界后花园”。所谓“张家界后花园”，即交通方便快捷、县城文明整洁、设施配套完善、环境绿色生态、独具桑植特色、适宜旅游休闲的湘鄂渝黔边界交通枢纽、经济重镇和美丽山城。
主要预期目标是：生产总值增长12%；农业总产值增长4.5%；工业总产值增长19%，其中规模以上工业总产值增长26%；县本级财政收入确保增长12%，力争达到18%；全社会固定资产投资增长34%；社会消费品零售总额增长12%；农民人均纯收入增长7%，城镇居民可支配收入增长7%；城镇基本养老保险覆盖率达85%，失业保险覆盖率达80%，医疗、工伤和生育保险覆盖率均达80%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
二、大力构建湘鄂渝黔边界交通枢纽、经济重镇，打造“张家界后花园”，在经济基础上实现崭新崛起
(一)大力构建湘鄂渝黔边界交通枢纽。要重点实施“五桥五路两动脉”工程。五桥即完成澧水大桥主体工程建设；完成北门大桥重建工程；完成赤溪大桥、酉水大桥、胜蓝大桥改造工程。五路即建设张桑公路，完成二次征地拆迁任务和80%的路基工程；实施桑永公路，完成征地拆迁任务，实施路基工程；完成桑龙公路建设扫尾工程，确保上半年正常通车；争取桑慈、桑鹤公路立项动工。两动脉即全力争取黔张铁路从桑植过境、张花高速公路设立桑植互通。其次要继续抓好通乡油路、通村水泥路和通村公路建设，不断完善农村交通条件。对于这些重点交通项目，交通、发改、公路、建设、财政等部门要各司其职，各负其责，集中精力，全力以赴，特别是要重点做好资金筹措和调度工作，确保全面完成，交通建设要做到“今年全线铺开，明年初见成效，后年跃上台阶”。
(二)合力构建湘鄂渝黔边界经济重镇
围绕重点农业产业，建设社会主义新农村。坚持“以农民增收为核心，以加大投入为主线，以产业建设为重点，以扶贫开发为突破口”，开展新农村建设试点。
一是要加强政策引导。新农村建设的基本原则就是要围绕农业产业化进行，试点村必须是产业村。交通、水利、电力、广播电视、沼气能源等部门在制定今年的任务分解方案时，都要围绕县委、县政府确定的农业产业化整体布局来进行，项目要向产业村集中，资金要向产业村倾斜。其中，1.2亿元的水利项目、5000万元的乡村公路项目、18个“村村通”项目、2350口沼气池项目，至少要有80%的项目倾斜到产业村。
二是要做大产业规模。要充分发挥市场机制的作用，坚持走“公司+基地+农户”的发展模式，做大产业规模。烟叶，落实种植面积5万亩、产烟10万担的任务必须不折不扣地完成。烟叶领导小组成员近期都要下到挂点乡镇督导烟叶生产，烟草局、烟办要加强指导，做好统筹规划，完善相关扶持政策。各烟叶乡镇要牢固树立“农民靠烟富、财政靠烟税、干部靠烟上、经济靠烟兴”的思想，再动员再发动，再督查再落实，确保计划任务完成，打一场漂亮的烟叶攻坚战。畜牧业，重点完善县级品改中心和14个乡镇品改站，扶持发展品改牛、黑山羊养殖大户各100户，完成品改黄牛6000胎次，力争年出栏牛2.5万头以上。葛根，发展基地面积3000亩。绿色食品，落实商品蔬菜面积1.2万亩，新增蘑芋种植面积3000亩，完成低产果园改造4000亩，新建果园3000亩。
三是抓好样板示范。启动以南滩草场为核心，白石、西莲、人潮溪等乡为辐射区，以烟叶、畜牧业、蘑芋、高山反季节蔬菜为主，建设规模面积达20万亩的南滩生态农业示范园。以澧源镇、洪家关、瑞塔铺、刘家坪等乡镇为主体，以绿色蔬菜、花卉苗木、时鲜果品为主业，建设面积达5万亩的城郊绿色农业观光园。同时，各乡镇及各产业主抓单位都要扶持一批烟叶状元、养猪状元、葛根状元等示范大户，并组织开展集中表彰、巡回报告等多种形式的宣传推介活动，切实发挥示范带动作用。
四是加大扶贫开发工作力度。将扶贫开发与班子建设、产业建设、基础设施建设相结合，以53个重点贫困村为主战场，实行整村推进。重点帮助贫困村建一个好班子，理一个好思路，上一个好项目，扶持一批示范户，稳定解决4000绝对贫困人口温饱问题。
五是千方百计增加农民收入。除大力发展农业产业、促进农民增收外，要继续抓好农业税免征后的种粮、良种补贴等各项惠农政策的落实，实现减负增收。建设15个乡镇劳动保障站，实施农村剩余劳动力转移就业培训“阳光工程”，免费培训1000人，新增农村转移就业8000人，实现劳务增收。认真落实防汛抗灾和重大动物疫病防制责任制，实现减灾补损增收。切实关心乡村干部，多渠道改善他们的待遇。
围绕主导工业产业，培育特色工业经济。一是加快发展园区工业。以桑梓综合利用发电厂为中心，规划建设桑植工业园。经济局等有关部门要及早作好规划，把新办企业引进园区。及时完善资料，尽快向上级申报。二是扶持重点工业产业做大做强。能源产业，要确保火电改造一期工程投产发电，并着手实施二期工程；加快小水电开发，协调解决淋溪河电站开发相关问题；做好凉水口控制性防洪水库水电站的各项前期工作；实现金滩一级、楠木坪、穿洞峡、九肖河一级、南康坝等5个电源点投产发电；力争汨湖天然气投入实物勘探；配合火电改造，开发官地坪炭质页岩；抓好分水岭煤矿、新街煤矿改造，力争“两矿”年产值达5000万元。冶金工业，重点解决新一元公司电力保障问题，引导公司错峰生产，在枯水季节做好原材料等准备工作，在丰水季节开足马力，满负荷生产。积极筹建武陵矿业、桑瑞铁矿矿产品精加工生产线，进一步扩大再生产。农副产品加工业，围绕畜牧、干水果、葛根、蔬菜、蘑芋等大宗农产品，大力发展精深加工。进一步落实九天、康华、港越、绿丰、惊梦、永丰、达华等重点企业做大做强方案。九天公司要进一步扩大基地建设规模，确保原材料供应充足；康华公司要拓宽思路，开拓新的经营领域，培育新的增长点；港越公司要加快畜牧产品加工生产线建设，力争早日投产，确保效益；绿丰公司要充分用好湘西开发扶持政策，在进一步扩大基地规模的基础上，积极扩建新的厂房；惊梦公司要及时转变经营思路，走多元化发展路子，不断提高生产能力；永丰公司要积极搞好包装宣传，创立自己品牌，抓好产品精深加工，提高市场竞争力；达华公司要坚持走品牌化路子，不断提高市场占有率。三是进一步深化国有企业改革。以产权制度改革为突破口，推行产权多元化。完成医药公司、玉京煤矿等企业改制工作，妥善安置职工，确保改革顺利推进。深化投资体制改革，对于企业自主投资项目，一律不再审批，分别实行核准制和备案制。推进企业技术进步，扩大再生产，提高企业竞争力。
围绕优势项目开展招商引资，努力提高对外开放水平。一是加强项目库建设。发改、经济、农业、建设、旅游、交通等部门要结合实际县情，立足我县丰富的草地、矿产、水能、生物、旅游等资源，筛选一批优势项目，建立动态项目库，并积极做好项目前期工作，创造条件争取项目，及时对外宣传发布。特别是要积极争取在工业、农业、基础设施、城市建设等领域，将更多的项目挤进国家计划笼子，扩大政府投资规模；对于土地储备、公共设施等有优势、潜力大、效益好、回报率高的重点项目，要专题包装，大力争取金融部门支持，增加信贷投入。二是全面开展招商引资。要牢固树立发展经济必须抓项目、抓项目必须招商引资、招商引资必须引进战略投资者的观念，做到放开脑门、打开城门、敞开山门，实行开门招商。坚持把引进战略投资者作为招商引资的重中之重，要提供一切便利，创造一切条件，确保桑梓火电改造二期、三期，高家坪小区开发二期、三期工程等重大项目引资成功。认真组织参加“9+2珠洽会”和市“旅博会”。积极实施“走出去、引进来”战略，强化企业招商引资的主体作用，鼓励和支持县内企业积极开展对外合作，大力推行以商招商。坚决兑现招商引资各项优惠政策和奖励政策，力争实现合同利用外资5亿元，实际完成投资3亿元。三是放手发展民营经济。大力推进国有企业民营化，鼓励和支持民营企业、民间资本参与国有企业改革，进入基础设施、公用事业及其他法律法规未禁止的行业和领域。出台民营企业激励政策，对民营企业在税收、用地、用工等方面一视同仁，支持和帮助民营企业做大做强，力争新发展规模以上民营企业2—5家。
围绕财政增收，做好财源建设工作。一是进一步明确目标任务。今年县本级财政收入要确保增长12%，力争达到18%，新增矿产资源税费收入1000万元以上。财税、征管部门要想方设法挖潜增效，确保任务完成。二是要突出抓好开源节流。对于开源，第一条渠道是抓重点项目。重点抓好桑梓火电改造、城市防洪堤建设、小水电开发、烟叶生产、新城开发、凉水口电站、天然气勘探等重大项目，形成支柱财源。第二条渠道是抓工业生产。重点抓好电力、矿产资源开发、农副产品加工业，形成骨干财源。要千方百计创造一切条件，帮助桑梓电厂二、三期工程上马。矿产资源开发要重点抓好精加工，提高产品附加值。农副产品加工要重点在扩大规模上做文章，提高产品市场占有率。第三条渠道是追回流失财源，重点抓好矿产资源税费统一征收管理。今年先搞煤炭税费统征，力增新增1000万元以上，以后视情况再逐步扩大到所有矿产资源，力争2—3年内达到2500—3000万元。第四条渠道是大力争取上级财政体制倾斜照顾和政策优惠。要牢固树立“要钱不如要政策，争资金不如争体制”的观念，深入研究上级财政体制，准确把握财政改革动向，及时争取政策支持。今年，财政部门要重点把原烟厂上解款、贺龙电站上划市级税收、江垭库区淹没补偿、天子山划转补偿及新农村建设、公共服务、社会保障、资源环境、科教文卫等领域转移支付方面的体制和政策争回来、抓落实。民族部门要积极争取我县享受湘西自治州同等的民族政策，重点争取享受同等财政补贴、转移支付和恢复自治县的政策。第五条渠道是进一步强化勤征细管，确保应收尽收。全面推行依法治税，加强非税收入征管，确保合法合规收入及时足额入库。对于节流，主要是加强财政管理，控制刚性支出，集中财力保重点，握紧拳头办大事，将有限的财力用在刀刃上，保工资、保运转、保重点、保稳定。三是进一步明确财源建设责任。各乡镇及有关部门务必把财源建设工作摆在突出位置来抓。今年的财源建设将作为乡镇和县直部门工作考评的重要内容，凡没有完成目标任务的，县财政不予财力补助，取消主要负责人评先资格，在提拔使用干部时，对抓财源建设有重大贡献的予以优先。
(三)全力打造“张家界后花园”。围绕“两城两水一园、旅游娱乐休闲、山青水碧天蓝、绿色生态家园”的城市发展总体思路，以梅家山公园、西界林场、峰峦溪公园为依托，建设贺龙森林公园；以澧水、酉水河为主轴，建好城市防洪风光带；以挖掘红色文化、民族民俗文化为内涵，以实施五大旅游规划为动力，建设特色山城；实现“水在城中、城在林中、人在绿中”，把桑植县逐步打造成“张家界后花园”。
一是围绕县城扩容提质，加快建设美丽县城。城市建设分“三步走”。第一步，加强老城区管理和改造。2006年要重点加强城区基础设施建设，完成赤溪大桥、胜蓝路改造；重建北门大桥；建好4座垃圾转运站、4座城市公厕；加快小巷道改造，实现小巷道硬化率达100%；完成城区管道天然气投资1500万元；建设城市垃圾填埋场和污水处理厂；加快景豪花园、老帅商城住宅小区建设；实施贺龙体育广场和东门改造；完成文明路临街建筑美化，以路灯亮化、绿化带美化为主体，形成景色宜人的城市景观。第二步，全面实施新城规划和建设。严格执行“六个一律不准”，对张桑公路沿线32米范围进行严格规划控制，完成新城区各功能区详细规划，动工建设新城区主干道。建设贺龙生态广场，新增绿地1.5万平方米。开发老观潭行政办公区，完成县“四大家”整体搬迁工程各项前期工作；规划建设老干部活动中心。完善方家坪文体功能区，加强一中基础设施建设；完成体育馆扩建工程；完成一中城市防洪风光带建设工程1000米；建设胜蓝公园。建设高家坪商务住宅区，组织实施高家坪小区开发二期工程；建好方家坪、朱家台移民安置小区；突出红色、文化、生态主题，完成梅家山公园扩建和整治工程。逐步形成“贺龙生态广场──行政办公区──文体功能区──商务住宅区──澧水第一桥”为主轴的桑植新城。第三步，创造山青水碧天蓝、旅游娱乐休闲的人居环境。从今年开始，逐步开发西界林场，建设农家乐休闲小区；规划峰峦溪地质公园，逐步建成贺龙森林公园。加强澧水、酉水沿岸环境污染治理，规划建设酉水拦河大坝，水质达国家二类标准。加快小城镇建设，启动改造鸟儿岭至瑞塔铺公路、连通利福塔镇有关前期工作，逐步形成一城两翼格局。
二是加强城市管理和经营。要继续推行严管重罚举措，全面落实城区综合治理和“门前三包”制度，巩固综合整治成果，维护良好的城区秩序。经营城市，要善于用“昨天的钱”、“今天的钱”和“别人的钱”一起搞建设。用昨天的钱，就是要盘活一切可以盘活的闲置资产，能卖则卖，能租则租，能抵押则抵押；用今天的钱，就是要整合经营好城市现有资源，特别是土地资源，今年要完成土地储备500亩，逐步将城区、张桑公路沿线土地纳入储备范围，逐步将土地储备中心建成我县第二财政；用别人的钱，就是积极向上级部门争项目、争投资，向银行借贷款、借投入，向社会吸纳闲资，筹措更多的建设资金。
三是积极发展以旅游为主的第三产业。以张家界旅游为依托，加快东西线开发，全面实施元帅故里红色游、溇水风光平湖游、原始森林生态游、农家风情休闲游、九天奇洞探险游五大旅游规划，力争实现旅游接待人数65万人次，旅游收入8000万元。大力发展餐饮、休闲、娱乐、运输等传统服务业，鼓励建设星级宾馆，重点支持1家四星级宾馆建设。积极发展通讯、信息、金融、保险、物流、房地产等现代服务业，建设经济适用住房2400平方米，廉租房1000平方米，商品房15000平方米。
三、全面发展各项社会事业，在协调发展上实现崭新崛起
(一)千方百计促进就业。各级各部门要始终把就业作为民生之本、和谐之基，常抓不懈。要通过配套资金、提供优惠政策等办法，鼓励服务业和劳动密集型企业、民营企业、个体私营企业优先吸纳下岗失业人员。继续开展再就业政府援助行动，开发公益性岗位，优先安置就业困难人员。进一步落实再就业各项优惠政策，实现下岗失业人员再就业600人以上，新增城镇就业人员1000人。
(二)高度重视稳定工作。一是强化社会保障工作。依法推进并扩大养老、医疗、失业、生育、工伤保险覆盖面，重点抓好下岗职工、非公有制企业员工续保参保工作，力争新增扩面1000人。加大社保基金征缴力度，确保各项社保资金按时足额发放。高度关注社会弱势群体，继续抓好农村贫困人口、受灾人口、城镇特困职工的生活救济和生产安排，进一步健全城乡社会救助体系。二是切实加强司法和信访工作。认真抓好人民调解工作，把矛盾和纠纷消除在萌芽状态，减少矛盾升级和群众上访。启动“五五”普法，提高依法治县水平。高度重视和妥善处理群众来信来访，围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题，重点解决征地拆迁、山林纠纷、企业破产、职工安置、农民工维权等问题，有效预防群体性事件发生。组织制定信访管理办法，对正常访、无理访、暴力访等相关情形及处置措施分别予以规范，切实保护正常访，控制无理访，打击暴力访。三是大力创建“平安桑植”。强化社会治安综合治理，继续深入开展命案侦破、打击“两抢一盗”、禁毒、禁赌、反“门徒会”邪教组织等专项斗争，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪。发挥基层组织作用，落实群防群治工作，扎实开展平安单位、平安乡镇、平安社区、平安家庭活动，为人民群众营造安居乐业的社会环境。当前要重拳出击，严厉打击地下六合彩，发现一起，严打一起，保持一方净土。四是着力抓好安全生产工作。必须牢固树立安全生产“责任重于泰山”的观念，突出抓好矿山、建筑、烟花爆竹、危险化学品、道路交通、公共集聚场所消防等重点行业专项整治工作。严格执行安全生产法规和各项工作制度，坚决遏制重特大事故发生，确保国家和人民生命财产安全。
(三)全面发展科教文卫等各项社会事业。一是优先发展教育事业，积极筹措资金，增加教育投入，推进各类教育协调发展。今年我县被列为省里“两免一补”三个试点之一，每年省市增加投入1500万元以上。我们要以此为契机，全面落实“两免一补”政策，抓出成绩，抓出经验。同时下决心搞好控流保学，巩固普九成果，初中生巩固率达97%以上，适龄儿童入学率达99%以上。二是重视科技工作，认真抓好科技项目的转化与应用，实施一批资源开发及农业产业化、工业化科技项目。三是积极发展卫生事业，新建9所卫生院、10所村级卫生室，改造13所卫生院；继续抓好新型农村合作医疗试点，农民和城镇困难群众参合率达70%以上；启动卫生城市创建工作，力争初步通过省爱卫办验收。四是进一步加强人口和计划生育工作，强化流动人口管理，建立计划生育利益导向机制，全面完成年度人口计划，确保年终考评进入全省一类县行业。五是加快文化体育事业发展，抓好桑植民族民俗文化遗产的挖掘、整理、推介工作；建设6个乡镇文化站；办好市三运会，力争在全省十运会和省6届民运会上取得好成绩；承办全国GPS徒步越野赛；建设贺龙武术馆，不断提高全县体育水平。加快广播电视事业发展，实施广播电视联乡通村入户工程，联通县城至芙蓉桥、马合口、麦地坪、官地坪等4个乡镇有线电视网络；完成“村村通”18个村和王家界300W广播电视转播台扩建工程，及广播电视中心筹建的各项前期工作；筹拍《少年贺龙》电视连续剧，不断丰富群众文化生活，加大桑植旅游景点的推介力度。六是加强林业工作，抓好重点生态公益林管理，实施3.05万亩退耕还林工程。坚持节约优先，加大环境保护力度，切实保护好自然生态，建设资源节约型、环境友好型社会。力争其他各项社会事业均取得好成绩。
四、狠抓思想建设和工作落实，在精神风貌上实现崭新崛起
(一)以崭新的思想迎接挑战。思路决定出路，只有好的思路才有新的发展。当前求稳怕乱、小富即安、自我满足、得过且过的落后观念，严重束缚了我们的工作思路，制约着我们经济的发展。我希望大家多用市场经济的观念、改革创新的观念、长远发展的观念、小步快跑的观念来推进各项工作。各级领导干部务必以与时俱进、开拓创新、朝气蓬勃、奋发有为的精神状态，建设新桑植，做出新贡献。要坚持把项目的争取和实施、国企改革、民营经济发展、城镇建设、劳务输出、财政增长、农民增收等工作以及关系群众利益的事作为全局工作的重点，主要领导亲自抓。对今年的工作，要用创新的思路，务实的态度，通盘考虑，统筹安排，保证领导到位、责任到位、工作到位。
(二)以崭新的形象取信于民。一是坚持为民执政，建设亲民政府。一切从群众利益出发，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的施政理念，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。二是坚持务实从政，建设责任政府。政府各部门要按照“两个务必”的要求，谋大事，想长远，求实效，做到对党和组织负责，对人民和群众负责，对历史和发展负责，对工作和职位负责，对上级和领导负责。三是坚持依法行政，建设法治政府。将依法行政贯穿于政府工作全过程，使政府各项行政管理规范化、制度化、法制化，逐步建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。要依法维护政府权威，对围堵机关大门、拦堵交通要道、扰乱重点工程建设秩序的不法行为，要坚决打击，要建立强力政府，确保政令畅通。四是坚持从严治政，建设廉洁政府。坚决贯彻执行廉洁自律的各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，建立健全监督、教育、保护、惩处相结合的反腐败工作体系。政府全体工作人员要带头遵纪守法，领导干部要做廉洁自律的表率，要常思贪欲之祸，常怀律己之心，常修为政之德，用清正廉洁的良好形象取信于民。五是坚持公开理政，建设民主政府。把民主决策作为政府决策的基本准则，注重广泛调研和充分协商，增强政府决策和行政透明度。坚持分工合作、相互配合、交心通气，切实维护班子团结。
(三)以崭新的作风狠抓落实。每一名领导干部都要树立求真务实的工作态度，进一步树立有为意识，扑下身子真心实意帮助群众排忧愁、解难题、兴产业；不允许搞脱离实际的高指标，喊哗众取宠的空口号；反对劳民伤财、沽名钓誉的“形象工程”、“政绩工程”，树立正确的政绩观，把为群众办了多少实事、好事作为评价干部业绩的最终标准。主要领导要靠前指挥，现场办公。我要求县政府领导和政府有关部门的主要领导要做到三分之一的时间办公，三分之一的时间下基层，三分之一的时间跑上级。要少开会开短会，多办事少练虚功；少坐机关，多跑两头；少论是非，多谋发展。真正做到领导在一线调研，干部在一线工作，作风在一线转变，问题在一线解决，政绩在一线创造，形象在一线树立。对于《政府工作报告》中确定的任务，已逐一分解到有关领导和相关单位，各位领导和责任单位要加大力度，采取得力措施，确保任务完成。对未完成任务的，年底总结时要向县委、县政府作出书面情况说明。要加大督办检查力度，各乡镇、各部门主要领导对所安排部署的各项工作要定期或不定期地开展总结检查，及时研究解决影响工作顺利进行的重大问题，确保各项工作稳步推进。县委办、县政府办对县委、县政府确定的重点工作要进行定期督办检查和通报，表扬先进，督促落后，限期整改，确保落实。
(四)以崭新的措施优化环境。要采取行政的、经济的、法律的措施，将环境作为生命线工程来抓，不遗余力地抓到位。第一，切实优化政务环境。进一步规范政府行为，减少审批事项，简化审批程序，增强政府工作透明度。要强化部门服务职能，进一步扩大“一站式”收费服务范围，扭转个别部门“只收费不服务”的现象，做到多服务，不索取；多帮助，不添乱；多支持，不刁难；努力为企业营造良好的生产经营环境，协调好各种利益关系，妥善解决好各种社会矛盾和问题。第二，切实改善建设环境。要加大对引进项目的跟踪服务力度，对施工过程中出现强揽工程、强行装卸、阻挠施工的，要迅速查清问题，在保护群众合法利益的同时，对带头闹事的违法分子坚决依法打击，确保项目顺利施工。第三，严厉整治治安环境。对社会邪恶势力要依法惩处，让投资者有安全感，决不允许那些害群之马影响桑植的发展。第四，切实营造诚信环境。深入开展“诚信桑植”创建活动，坚决兑现对客商的各种承诺。企业要讲诚信，自觉遵守市场规则，切实履行投资协议，遵规守法，诚信经营。同时，要加强社会诚信建设，教育引导广大群众牢固树立诚信意识，人人讲诚信，事事讲诚信。要通过这些措施，进一步改善桑植投资环境，在全县上下形成亲商安商富商的良好氛围，确保招商项目引进一个，稳住一个，搞好一个，带动一批。在这里我要明确一条纪律，今后，凡是在招商引资和环境建设上设置障碍、破坏桑植形象，造成恶劣影响的公职人员，要严肃查处，决不手软。
同志们，今年的目标已定，任务已明。面对“千帆竞发、百舸争流”的新一轮发展大潮，让我们在县委的领导下，团结和带领全县人民，以前所未有的新观念、新气魄、新干劲，埋头苦干，奋勇争先，为圆满完成全年各项工作任务、推进经济社会跨越发展、实现桑植崭新崛起而努力奋斗！
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