今年以来，面对“湘西大开发战略”、“新农村建设战略”和国家一系列宏观调控政策措施所带来的机遇和挑战，我县及时调整发展思路，注重经济结构的调整和质量效益的提高，使国民经济保持了稳定快速增长，呈现出速度和效益同步提高的良好态势。

一、经济运行的基本特点

1-9月，全县实现生产总值（GDP）13.94亿元，同比增长10.9%，其中一、二、三产业分别实现增加值2.47亿元、4.65亿元、6.82亿元，分别增长5%、17.1%和9.1%。

经济发展速度总体保持稳中趋快的运行态势。今年经济运行开局平稳，且后期有所加快，虽然第三季度受投资和工业增速回落的影响，经济有些起伏，但仍基本保持了上半年的发展速度，比去年同期高出0.5个百分点。（图1）

全县GDP增长速度（%）

质量效益明显提高。一是财政增收。全县累计实现财政总收入6719万元，其中一般预算收入4567万元，分别增长13.6%和31.1%，万元GDP贡献的地方财政收入达到330元，同比增加22元，增长7%。二是农民收入增长，农民人均现金收入已达871元，同比增加72元，1-9月规模工业利润总额和利税总额增幅分别达10倍和40.4%，亏损企业亏损额也减少了24.5%。增长9.1%，增幅同比提高1.3个百分点，三是企业增效。

二、经济快速运行的主要因素

1、从产业上看，工农业和第三产业快速运行，推动了经济高速增长。从下表可见，三次产业的运行虽有起伏，但总体保持上升势头，推动了经济快速增长。在全县10.9%的经济增长中，一、二、三产业分别贡献了1个、5.4个和4.5个百分点。

2006年全县三次产业增加值增长率（%）

工业建筑业运行保持高位发展态势。1-9月，全县累计实现工业增加值2.51亿元，同比增长13.2%，增幅比一季度加快0.8个百分点，较上半年回落0.9个百分点，拉动GDP增长2.3个百分点，其中规模以上和以下工业分别增长了17.1%和8.5%。全县累计完成建筑业增加值2.14亿元，同比增长22%，增幅虽较上半年回落1.1个百分点，但比一季度加快了18.7个百分点，拉动GDP增长3.1个百分点，比工业多拉动0.8个百分点。工业建筑业（第二产业）走强，一要归功于投资的迅速回升；二是桑梓新上规模的企业贡献较大；三是规模工业企业效益看好。1-9月其利润总额和利税总额分别达165万元和1592万元，同比前者增加了10倍，后者也增长了40.4%，亏损企业亏损额也减少了24.5%。

农业和农民收入增幅继续保持高位。国家新农村建设和大湘西开发战略等一系列配套措施的落实，极大地调动了农民生产的积极性，加上基本风调雨顺，今年农业生产来势喜人。全县农业增加值增长5%，创下了近十年来最高增幅，其中农、林、牧、渔及农林牧渔服务业分别增长6%、1.5%、2.6%、4.9%和4.2%，全县猪、牛、家禽出栏量分别增长了3.6%、2.9%和1.5%，羊出栏量略减0.6%，禽蛋和水产品总产量分别增长了1.2%和5.6%。粮食生产在扩大面积和提高单位面积产量的双重影响下，总产可望创历史新高，在此基础上，加之国家直补等各项扶农政策的到位，农民增收步伐继续保持稳健，1-9月已达到人均现金收入871元，同比增加72元、增长9.1%。

2、从需求看，投资和消费活跃，投资成为经济增长的主动力。

投资增长低开高走，三季度有一定幅度回落，但对经济增长的贡献仍很大。1-9月，全县全社会固定资产投资额完成6.99亿元，同比增长15.5%，虽较上半年增幅回落了36.6个百分点，但仍比全市的平均水平（下降4.6%）高20.1个百分点，拉动GDP增长4.5个百分点左右。其主要原因是由于农村投资高速增长，个体投资形势看好，前者已达1.16亿元，增长了33.9%，后者已完成了1.07亿元，增幅达37.5%，其次是非个体类的基本建设投资高速扩张，1-9月已完成4.95亿元，同比增长了92.4%；第三是非个体类投资在施工项目个数达67个，同比增加8个，增长13.6%。

消费增势强劲有力且稳中有升。全县实现社会消费品零售总额5.07亿元，同比增长14.5%，增速较上半年加快0.5个百分点，也比上年同期提高2.4个百分点。其主要原因是由于城乡居民消费活跃，生产在投资的拉动下消费稳定增加，居民生活消费在生产的高速发展支撑下，增势稳健，上半年城乡居民消费增速均在13%以上，下半年有所回落，但仍达10%。其次是城乡消费环境改善，个体私营商业发展迅速，1-9月，全县个体经济已完成社会消费品零售总额2.36亿元，同比增长18.2%，增速又较上半年加快2.6个百分点。第三是旅游市场基本保持稳健，增长速度虽较上半年有所回落，但仍达一成左右（旅游接待人数和旅游总收入增幅分别为11.2%和9.2%）。

3、从资金供给来看，金融信贷规模扩大，为经济增长提供了有力支持。

由于国家宏观调控和我县企业与个人融资的长期艰难，全县信贷规模一直严重偏小，但近年来金融信贷规模适度扩大，且呈平稳上升趋势。9月底，全县金融机构人民币贷款余额达9.5亿元，同比增加了1.01亿元，增长11.9%，比年初增加了1.18亿元，比6月底增加了0.2亿元，重点投入农业、个体私营经济、基本建设和个人消费等方面，有力地支持了地方经济建设。

三、经济运行中的突出问题

前三季度，我县经济总体保持稳中有升的运行态势，特别是以投资高速增长为动力，其增速稳居全市首位，工业、农业速度均有所上升，同时，经济运行质量和效益不断提高。但是，经济增速比全年目标仍低1.1个百分点，且只比慈利高0.4个百分点，而比永定和武陵源分别低1.6和2.2个百分点，其差距主要体现在第三产业上，商贸仍不够活跃，服务业总量小、档次低、发展速度慢。

1-9月全市及各区县主要经济指标增长速度（%）

    1、第三产业发展缓慢是当前经济运行中面临的首要问题

1-9月，全县第三产业增加值只完成9.1%的增速，不仅低于同期GDP增速1.8个百分点，同时又比上半年回落了0.2个百分点。

当前，第三产业不活的主要症结是交通不活，其已经成了制约我县经济快速发展的命脉。张桑公路去年年底封闭施工及桑永公路动工以来，我县与外界的交通联系已倒退到九十年代前的水平，从而严重影响了旅游、商贸及其他服务业的发展。其次是社会服务业发展严重不足，前三季度增速只有6.8%，其中营利性和非营利性服务业分别为8.4%和6%，如卫生与社会保障和社会福利业从业人员劳动报酬增速只有1.5%，公共管理和社会组织业的从业人员劳动报酬增速只有4.6%。第三是商贸发展仍十分不足，据综合核算，前三季度商贸增加值增速只有10%，比同期GDP增速低0.9个百分点，其中批发零售业增速为11.8%，住宿餐饮业增速为6.8%。

2、投资仍严重不足是制约我县经济快速发展的关键问题。

1-9月，全县总投资增幅虽在全市居首位，但在全市的比重仍只有21.9%，总量严重不足。其主要原因是国家在我县投资太少造成的，今年前三个季度，城镇及以上（主要是国家）投资增幅只有12.4%，比全县总投资增幅尚少3.1个百分点，国家和政府投入不足，对我县这类国家级特困县的发展速度将势必受到严重制约。

3、居民收入增长缓慢。由于农产品价格低迷，居民消费价格高扬，农民增产不增收的现象时有存在，农民增收难的问题仍十分突出。据调查，1-9月农民人均现金收入增长了9.1%，低于同期GDP增速1.8个百分点，农产品生产者价格指数只有100.6%，低于同期消费品价格指数1.6个百分点。

4、规模工业增速大幅度回落，9月份产值下降18.8%。其主要原因是桑植规模工业家数少，总量也不大，其中个别几家生产不景色就影响了全县的总量增幅。其次是部分企业本月生产出现下滑，抗市场风险能力差，如新一元公司、康华粽叶公司、九天食品公司等就是这样情况。三是能源及原材料供应与生产需要不相适应，如电力成本过高生产企业就无法消化，原材料收购跟不上企业生产发展步伐等。

四、全年主要经济指标预测与判断

需求方面：第四季度将进入居民消费旺季，但由于历年来留下的基数较大，后期消费需求继续维持前三季度的增幅可能性不大。预计全年社会消费品零售总额将达到7.15亿元，增长13%，回落1.5个百分点，旅游接待人数和旅游收入分别达到60万人次和0.8亿元，分别增长8.9%和6.7%，分别回落2.3和2.8个百分点。后期投资形势仍不乐观，不确定性因素较多，就目前来看，月平均投资一个亿，全年能完成10亿元，增长12.9%左右，离全年增长34%的目标相差较多。

产业方面：后期，农业的增势仍将继续维持，今年工业生产波动较大，第三产业发展潜力存在，总体有一定的上升空间，建筑业形势主要取决于投资。因此，后期经济增长继续走高的因素仍还存在，预计全年一、二、三产业增加值分别为4.06亿元、5.9亿元、10.1亿元，分别增长5%、18.4%、10.5%，全县GDP可突破20亿元，达20.06亿元，增长11.5%左右，上述预测基于第二产业和第三产业加快增长以及投资和消费基本维持三季度的发展水平或略有下滑之前题，要实现全年经济增长12%的目标，工业必须加快发展速度，特别是规模工业增速要达到21%左右，社会消费品零售总额的增幅要稳定在14.5%，投资总额要完成11亿元，增幅达到24.2%以上。因此，今年我县经济运行能否完成年度计划的最大问题是投资，其次是工业特别是规模以上工业。

收入方面：城乡居民增收步伐稳定，预计全年城镇居民人均可支配收入为7124元，增加497元，增长7.5%，农民人均纯收入为1729元，增加113元、增长7%。

五、对策建议

1、加强工业生产特别是规模工业生产的调度。一是要切实加强对生产滞后的桑梓发电公司、新一元公司等的帮扶工作，行业主管部门和相关领导要切实履行帮扶职责。二是进一步加强对工业生产的投入力度，各相关单位和部门要对工业企业的技改、信贷等要求给予积极的支持，不得无故拖延或阻饶。三是建立健全工业产业供销市场的法律、法规秩序，营造企业健康成长的和谐氛围。

加大投资力度，增强投资后劲。首先要加强对项目的调度。当务之急是抓紧开工一批新的重点项目，各有关部门要协助项目单位加快筹备工作，力争早日正式施工；在建工程要在确保工程质量和安全的前题下，加快工程进度，争取各项投资按时足额到位。其次要努力拓宽融资渠道。要抓住“新农村建设”、“大湘西开发”等机遇，抓紧做好项目库建设，加大产权多元化改革力度，通过品牌转移、资产重组、产权转让、投资参股等多种方式，大力开展招商引资并把签约项目争取一一落到实处。金融部门要确保符合国家产业政策、市场准入条件、有市场竞争力、有市场效益的企业对流动资金的正常需求，不搞简单化的“一刀切”。要抓住当前居民对物价上涨和利率上升的预期提高，储蓄倾向减弱的有利时机，为民间资本参与经济建设搭建便利的平台，进一步充分挖掘民间投资潜力。第三要进一步放宽投资环境，切实管好相关部门对外来投资的索拿卡要行为，营造良好的招商引资氛围。

努力扩大消费需求，进一步启动居民消费。一是要不断扩大就业渠道，逐步完善社会保障体系，千方百计增加城、乡居民收入，增强居民购买力。二是积极促进消费结构升级。三是加快建立个人信用评级制度，继续坚持把信用消费与保险紧密相结合，有效地分散和降低消费信贷风险。

4、围绕“新农村”建设，继续搞好农业增产和农民增收工作。一要严格落实国家的各项支农、扶农政策。二要做好农产品加工、外运和销售的组织工作，严格监督执行有关公司（企业）与农户签订的购销合同，防止欺农、骗农和“砍”农现象的发生。三要加快农村二、三产业的发展，大力发展劳务经济，促进农村劳动力向二、三产业和发达地区转移。