| 桑植县委常委纪委书记舒红波在全县招商引资暨经济发展环境建设年动员大会上的讲话 |
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| 2008-05-28 15:43 文章来源：桑植县纪委 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
同志们：
今天召开全县“环境建设年”和“招商引资年”动员大会，主要任务是贯彻落实全县经济工作会议精神，动员全县上下进一步优化经济发展环境，推进招商引资，加快经济发展。根据会议安排，我就如何开展好“环境建设年”的工作，讲三点意见：
一、提高认识，统一思想，切实增强经济发展环境建设的责任感
第一，要充分认识到开展经济发展环境建设年活动是我县抢抓机遇，进一步加快发展，和谐发展的迫切需要。当前，从内外形势看，我县都面临难得的发展机遇。外在方面，中部崛起、泛珠三角区域合作、东部产业转移、湘西地区开发、省委、省政府提出了富民强省的目标，市委、市政府确立了建设世界旅游精品的目标。内在方面，桑植有丰富的自然资源，城建、交通等基础设施不断改善，县委、县政府提出了“立足产业、突出项目、强固基础、和谐发展”的发展思路，提出了“产业扶贫、工业兴县”的战略目标，我县经济社会呈现较快发展势头，来势很好。同时我们也要清醒的看到，我们的发展速度不够快，经济总量小，人民生活还不富裕。我们要付出更大的努力，进一步落实县委、县政府提出的发展思路和发展目标，抓好产业建设、项目建设、基础设施建设和招商引资工作。要做好这一切，必须遵循市场经济规律，必须有一个使市场经济主体“天高任鸟飞、海阔凭鱼跃”的环境。只有创造良好的发展环境才能产生“洼地效应”，使项目、资金、技术人才等生产要素不断汇聚，推进县域经济快速发展；只有创造良好的发展环境才能产生“连锁魅力”，才能使环境的受益者同时成为宣传者，收到“一花引来满园春”的效果；只有创造良好的发展环境才能产生 “亲和效应”，使企业和投资商安心生产经营，形成强大的民心凝聚力和市场竞争力，促进桑植和谐发展。
第二，要充分认识到开展经济发展环境建设年活动是进一步推进招商引资工作的迫切需要。近年来，我县经济呈现加快发展势头，外来投资是推动我县发展的重要动力，如桑梓火电、小水电开发、港越食品、铁矿开发等一批项目相继建成投产，初步形成了一批优势产业和骨干企业。在招商引资竞争越来越激烈的背景下，投资者特别是战略投资者越来越看重一个地方的投资环境。环境就是生产力、竞争力和吸引力，哪里的投资环境好、服务质量高，客商就往哪里去，项目就往哪里投，资金就往哪里流，优良的经济发展环境已成为推进招商引资特别是引进战略投资者的关键。我们能否抓住机遇，引进更多投资商特别是战略投资者，关键要创造优良的投资环境。因此，我们必须为投资商创造一个良好的投资环境，使他们引得进、留得住、发展好。
第三，要充分认识到开展经济发展环境建设年活动是解决当前经济环境突出问题的迫切需要。近年来，县委、县政府高度重视优化经济发展环境工作，优化经济发展环境取得了一些实效。建立了整体联动、协调运转、查办案件的快速反应机制和一系列优化经济发展环境的工作制度；深入开展了集中整治小水电开发环境专项活动、集中公开测评活动；严肃查处了一批损害经济发展环境的问题和案件，全县经济发展环境有了较大的改善。但是，我们也要清醒地看到影响我县经济发展环境的问题，主要表现在：政策环境不够优，服务机制不健全，跟踪服务机制、综合协调机制还不够健全；认识欠统一，利益难平衡，有的部门执行政策断章取义，致使部门利益化、利益个人化、个人权力化；工作作风不实，办事效率不高，有的单位行政许可还不规范，程序不到位，超时许可现象时有发生，有的一个手续一年半载还办不下来，服务态度差、办事拖拉、门难进、脸难看、事难办的问题还没有得到根本解决；施工环境的问题还比较突出，无理索要高额补偿、强揽工程、强行参工参运、动辄阻工的现象经常发生。这些问题都需要我们认真思考，加以解决。
二、突出重点，标本兼治，充分明确优化经济发展环境的工作任务
今年“环境建设年”的工作重点是：建立一个“大优化”的工作格局，完善源头治理和综合处置两套工作机制，着力优化投资环境、政务环境、施工环境三个方面的环境问题。
（一）着力优化投资环境，打造优质高效的服务平台
一是落实优惠政策，切实取信于商。我县已完善出台了符合实际的招商引资和鼓励投资的优惠政策，政策出台以后，就要严格落实优惠政策，相关部门应向社会公开承诺，不允许出现“上有政策、下有对策”、“书好看、话好听、事难办”等情形，要从打破传统的思维定势入手，遇事不要先说不行，要先想怎样才行，敢贴“红线”走，善打“擦边球”。要落实对执行优惠政策的组织、纪律的监督处理措施，对无特殊情况拒不执行优惠政策的单位责任人和相关领导进行组织处理和纪律处分，确保政令畅通。要对向投资商承诺的招商引资事项进行认真摸底，分门别类研究兑现措施，确因国家政策和其它不可抗拒的因素不能兑现的承诺，应书面向投资商说明，取得投资商谅解，确保有一个诚信的政策环境。
二是落实优化服务机制，建立高效服务平台。要组织对行政审批事项进行清理，明文规定取消的项目要坚决取消；按照审批过程优化、简洁的原则，重新优化审批和办事流程，简化办事手续，对清理取消和未公示的项目一律不得再实施；我县的政务中心新政务服务大厅已重新建成，要尽快落实政务大厅规范服务的各项事宜，完善政务服务的运行规则、办事程序、审批责任和行为规范，严格落实“人进、事进”，全面落实重大投资项目绿色通道制度和重点项目全程代理制，继续落实重点企业“全年费一次定、多家费一家收、分头拨”的收费管理机制。要确保第一批进驻政务大厅的部门和审批项目全部进驻大厅窗口，坚决杜绝 “两头受理”的现象；要建立和落实并联审批协调工作机制，对涉及多个部门的同一审批事项，要明确主办部门，按照“一家受理、转告相关、联动审批、限时办结、责任追究”的要求，统一办理，对涉及上级部门的审批项目，由对口部门负责协调，包干负责。
（二）切实优化政务环境，形成宽松和谐的发展氛围
一是提高行政服务效能，进一步优化行政环境。要结合推进政府职能转变，建设服务型和效能型政府，加大对重点行业、重点部门、重点岗位监督检查力度，加大对机关效能建设的监察力度，全面落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、一次性告知制、服务承诺制、同岗替代制、公开办事制、绩效考核制、失职责任追究制、行政相对人测评制等制度。进一步深入贯彻落实《行政许可法》，规范行政许可程序和许可文书，完善行政许可配套制度，集中整治和清查公务员的不作为、慢作为和乱作为行为，严肃查处在行政许可过程中，不正确履行职责，违反《行政许可法》实施许可的行为。
二是规范执法行为，营造公平正义的法制环境。要严格规范行政执法行为，要以招商引资和经济发展大局为重，正确处理“处罚”与“保护”的关系，坚决克服徇私枉法、执法不公和不按程序执法的行为。推行《首查先行责令改正制》，在不违背法律公正的原则下，尽量推行人性化执法，对执法相对人的首次轻微违法行为的处罚，以教育和限期整改为主，对必须予以处罚的要以下限处罚为原则，对确需从严处罚的，应出示处罚依据，说明处罚理由，文明执法，避免影响企业正常经营的情况发生，对重大投资项目需从严处罚的情形，应报县优化办备案，最大限度减少自由裁量权。要规范检查行为，实行同城一事一次检查制度和检查部门主要负责人签批制度，对同一事只能一家一次检查、告之相关，其它部门不能因同一事重复检查，检查人应持有检查单位主要负责人签批的检查书面通知书，对发现的同一问题不得二次重复处罚。建立检查、收费、处罚登记备案制度，县优化办向经济环境测评点发放登记卡，检查、收费、处罚部门必须先行在登记卡上登记，登记情况定期报送县优化办备案。
三是进一步规范收费行为，切实减轻企业负担。收费问题是经济发展环境中最核心和敏感的问题，必须进一步加以规范。要组织对收费项目进行认真清理，实行收费目录管理，严格执行收费许可证制度；要切实落实各项优化的收费机制和监督机制；要规范其它形式的变相收费行为，严禁摊派、强收各类自愿缴纳的费用，严禁搭车收费，严禁将经营性收费变为强制性收费，严禁只收费不服务或只提供部分象征性的服务等摊派和变相收费行为；要规范中介机构的收费，严禁公职人员在公务活动中利用职务之便指定产品、指定生产厂家、指定服务机构和中介机构谋取私利的行为，严禁利用职权索、拿、卡、报等行为，进一步防止“乱收费、乱摊派、乱罚款”行为的发生。
（三）彻底整治施工环境，营造和谐的建设氛围
一要集中综合整治，着力解决突出问题。开展“施工环境集中综合整治百日行动”，集中打击破坏施工环境的违法犯罪行为，狠抓一批典型的治安案件和刑事案件。要周密部署和精心组织，对全县由于施工环境问题还不能正常开工的重点工程和重点项目进行摸底，研究整治预案，开展综合整治，切实遏制动辄无理阻工、索要高额补偿、强揽工程、霸工霸运、盗抢工程建设物资等歪风邪气，确保全县重点工程和重点建设项目不受施工环境影响，在上半年全面顺利开工。二要落实依法打击与行政调解相结合的工作机制。要教育群众树立“有理不阻工、无理不闹事”的观念，依法依规按程序来解决实际问题。三要明确经济环境案件的侦破职责，使破坏经济发展环境的案件时时有人理，事事有人管，及时得到侦破和处理。四要坚持落实经济环境突发事件综合协调快速反应机制，把优化经济发展环境“110”处警制度作为一项长期制度坚持下来，加强与优化办、政务中心等部门的协作，综合协调处理损害经济发展环境的案件。
三、加强领导，狠抓落实，努力实现经济发展环境年确定的工作目标
一要加强组织领导。经县政府常务会议研究，成立全县优化经济发展环境工作领导小组，即我县的“大优化办”，刘卫兵同志任组长，王德光、全锦程、舒洪波、彭冲、尚生龙、秦清龙、王云、王军、邹宇明同志任副组长，舒洪波同志为常务副组长，相关单位主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设县纪委优化办。领导小组下设四个工作组：投资环境治理工作组、政务环境治理工作组、施工环境治理工作组、投诉协调处理工作组。各单位各部门要把经济发展环境年活动摆上重要位置，建立上下贯通、运转协调、分工明确的工作网络，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作格局，领导干部要成为环境建设的组织者、推动者和实践者。
二要明确部门责任。宣传部门和新闻媒体要大力发挥宣传主渠道作用，弘扬典型，推广经验，揭露问题，在全县形成强大的舆论宣传效应。要努力营造人人关心发展环境，人人爱惜发展环境的氛围，努力树立全县干部群众以“优化环境为荣，损害环境为耻”的意识。要通过深入宣传，提高行政机关工作人员改进作风、优化服务的自觉性，特别是对不作为、乱作为破坏投资环境和政务环境的，对随意阻工闹事破坏施工环境的，新闻媒体要进行公开曝光。人事部门要制定相关绩效考评办法，并将考核结果作为年终评优评先、奖惩以及提拔重用的重要依据。组织部门出台执行力不强行为的组织处理措施，对活动中执行力不强的行为进行组织处理。公安机关要组织开展专项行动，严厉打击损害经济环境特别是施工环境的行为。纪检监察机关要认真履行职责，充分发挥组织协调和查办案件的双重职能，围绕大局，积极主动抓好环境建设年活动的组织协调和投诉处理工作，切实为活动搞好服务和提供强有力的纪律保障；要开展专项效能督查和监督检查活动，及时发现问题，限期整改交办；要抓好投诉处理，及时受理相关投诉；要抓好案件查办，重点查处党政机关、履行行政管理、执法职能的行政事业单位及其工作人员在履行职责过程中不作为、缓作为、乱作为影响经济发展环境的行为，对不认真履行职责工作不力的行为及时进行效能督办和责任追究。对于影响经济发展环境的典型案件，要从严、从重、从快地坚决处理到位，查处一批，通报全县，扩大影响。要完善综合考核体系，加大考核力度。各相关部门要通力合作，形成合力，搞好指导、协调和督查工作，充分调动各方面积极性，一切为发展让路，一切为发展放行，努力形成齐抓共管的“大优化”工作格局。
三要注重工作实效。要建立和完善“环境建设年”活动工作责任目标管理体系，突出责任分解、目标考核和责任追究等关键环节，确保各项工作部署落到实处。要实施责任目标考核，制定科学的考核办法，细化、量化考核标准，加大考核权重，充分调动各单位、各部门工作积极性，将考评结果作为考察领导班子执行力的重要参照，作为评价领导干部政绩的重要依据。要把开展“环境建设年”活动与正在开展的“深入一线抓督查，改进作风促发展”干部作风建设活动结合起来，与建设服务型机关结合起来。各治理工作组要定期或不定期对本组的工作情况进行检查，掌握情况、解决问题、选树典型、推进工作，优化办要加强对各组工作情况的调度，确保活动环环相扣，层层深入，并探索建立长效机制，以确保“环境建设年”活动收到实实在在的成效。 |
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