| 秦清龙副县长在桑植县招商引资暨商务工作会议上的讲话 |
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| 2007-03-30 08:22 文章来源：桑植县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
求真务实 开拓进取
努力开创全县招商引资和商务工作的新局面
——在全县招商引资暨商务工作会议上的讲话
桑植县人民政府副县长 秦清龙
(2007年3月29日)
同志们：
全县招商引资暨商务工作会议的主要任务是，认真贯彻全县经济工作会议和省、市招商引资暨商务工作会议精神，总结2006年工作，表彰奖励招商引资项目引资人，安排部署2007年全县招商引资和商务工作。县委、县政府对这次会议十分重视，泽友县长亲自到会并将作重要讲话，我们要认真领会，贯彻落实。根据会议安排，我讲几点意见：
一、2006年全县招商引资和商务工作的简要回顾
2006年，在县委、县政府的正确领导下，经过各级各部门的共同努力，全县招商引资和商务工作取得了较好成绩，呈现出良好的发展势头。
(一)招商引资取得明显成效。全年新签约项目5个，合同利用外资11.22亿元，实际完成投资3.729亿元，同比增长19.5%。有2个项目达成框架合作意向，协议利用外资13.5亿元，签约项目中1000万元以上的大项目有3个，过亿元的项目1个。桑梓火电公司1×6.1×15万千瓦机组工程项目合同利用外资10亿元；张家界港越公司中乳猪生产加工项目合同利用外资6000万元；广西橡州运江松香公司松香生产线项目合同利用外资1200万元。华睿投资集团有限公司澧水流域水能资源开发、香港冠华集团有限公司新街水库水电站开发2个框架协议项目达成意向投资额分别达9亿元和4.5亿港元。正在实施的主要有水电、房地产、矿产、工业等项目，其中正在实施的水电项目有16个，已完成6个，完成总投资2.12亿元，实施房地产项目5个，完成投资1.469亿元，矿产项目完成投资0.09亿元，工业项目完成投资0.08亿元，引资质量和水平得到较大提高。一年来，我县招商引资工作主要抓了四个方面：首先，狠抓了项目的开发，精心筛选项目。2006年，我县依托资源优势，精心开发筛选了20个优势招商项目，涉及水能、矿产、旅游、农副产品加工等领域，汇编了《桑植县招商引资指南》，充实完善了招商引资项目库。二是加大了招商项目调度和跟踪服务。对已签约引进的项目，实施了重点跟踪和配套服务等措施，加强跟踪管理，搞好协调服务，项目履约率不断提高。2006年签约的5个项目已有3个正在实施。三是加大了对招商引资环境的整治力度，优化服务，营造了良好的投资环境。四是采取多种形式广辟招商门路，通过媒体、网络及国内国际重大投资招商活动，主动出击，寻求商机，扩大了影响，取得了实效。
(二)流通业得到较快发展。2006年是我县流通业发展较快的一年，城乡市场繁荣，流通基础设施建设进一步加强，市场调控和监管逐步规范，得到了省、市政府的充分肯定，并被省人民政府评为“全省流通工作先进县”。2006年，全县共完成社会消费品零售总额7.03亿元，同比增长12.9%，城乡市场繁荣活跃，购销两旺。结合创建省级卫生县城工作，加大了澧源大市场的整治力度，市场环境得到有效改善；引进了梅尼、丰彩等势力雄厚的知名流通企业，繁荣了城区商业，提高了城市品位；完成了马合口、上洞街集贸市场建设的申报立项工作；改造和新建了利福塔、苦竹坪等乡镇市场。“万村千乡”市场工程全面实施。改造完成了乡级加盟农家店12家、村级加盟农家店72家，农村消费环境得到进一步改善。注重消费安全，净化流通环境。加强了对酒类的管理，对酒类流通实行备案登记制度，建立了从生产到消费终端可追溯性的控制程序，严厉打击制假售假行为，确保了人们饮酒安全；推进“放心肉”工程，打击私屠滥宰窝点，全年查处私宰肉案件15起，没收销毁私宰肉190公斤，净化了流通环境，确保了群众放心消费。加强市场运行监测调控，增强应急处置能力。加大对“五一”、“十一”、“春节”等重大节日市场商品供应和调控力度，引导商家积极组织储备货源，确保市场平稳有序运行。同时，加大应急事件处置力度，积极组织相关部门及时处理进军商贸有限责任公司的债务危机，并尽快实施依法破产，防止了事态的进一步扩大，较好地维护了债务人和债权人的利益。积极协调解决国有流通企业改革扫尾工作，基本保证了原物资、民贸、外贸企业的职工队伍稳定。
(三)对外贸易和外经合作来势较好。我县对外贸易和外经合作起步较晚，正处于成长期，基础薄弱。一年来，各外贸企业自加压力，苦练内功，主动迎接各种挑战，坚持国内、国际市场两手抓，不断增强开拓国际市场的能力，取得了一定的成绩。一是外贸企业主体队伍不断发展壮大。去年，港越公司已完成对外贸易者经营资格备案登记，取得了对外贸易资格。目前，全县已有9家企业获得了产品自营出口权，外贸企业出口主体队伍进一步壮大；二是企业产品走向国际市场的条件日趋成熟。去年，康华、三木、绿丰、南方家俬4家企业通过了ISO9000质量管理体系认证，九天、绿丰2家企业通过HACCP食品安全管理体系认证，永丰公司获得了农产品产地认证和绿色农产品认证，康华公司还通过了诚信体系认证。先后有26项技术和产品获得国家发明专利，其产品和技术已日趋成熟，增强了产品的国际市场竞争力。三是出口商品基地建设初具规模。全县依托外贸企业已建成粽叶商品基地18万亩，葛根基地2万亩，干鲜水果基地11万亩，反季节高山无公害蔬菜基地2万亩，魔芋基地1.5万亩，为外贸企业扩大出口提供了原材料来源。四是积极实施“走出去”战略。去年，九天、康华公司先后分别到欧美、日本和韩国考察市场，有力拓展了外销渠道。同时，积极开展国际劳务合作，完成向国外输出劳务人员43人。
(四)通力合作，形成了合力促进的商务发展格局。各级各部门高度重视招商引资和商务工作，强化了“招商引资是解决桑植发展问题的重要基础”这一共识，努力转变职能，服务意识和效能进一步增强。县商务部门切实履行职能，精心组织招商引资和商务活动，工作卓有成效。发改部门认真组织项目开发，商务、经济、旅游、水利等相关部门积极配合，开发了一批投资前景好、有吸引力的项目，项目的瓶颈问题得到缓解。各有关部门和乡镇积极走出去、请进来，开展了一系列灵活有效的招商活动。公安、工商、物价、质量监督、食品监督和卫生监督等部门立足本职、顾全大局，保证了市场繁荣有序。宣传部门精心组织了对招商引资和重大商务活动的宣传报道，有效扩大了桑植的外界影响力，为形成桑植对外开放和招商引资的合力，营造了良好的舆论氛围。
2006年，我县招商引资和商务工作虽然取得了一些成绩，但不可盲目乐观，用发展的眼光看，放在大环境中权衡，还要清醒地看到存在的问题和不足。一是招商引资的质量和水平有待于进一步提高。引进的好项目、大项目偏少，战略投资者项目、大的产业带动型项目不多。二是商贸流通业的基础较为薄弱，流通企业规模不大、竞争力不强，市场集散、辐射功能偏小。三是对外贸易规模不大，尤其是自营出口没有实现根本性的突破，外贸企业虽拥有很好的研发项目和市场前景，但受资金等因素的制约，企业发展面临的困难较大。四是实施“走出去”战略，领域有待拓宽，服务和保障体系有待于完善。五是企业改革遗留问题较多。这些问题，我们要高度重视，认真研究，在今后的工作中逐步加以解决。
二、明确任务，突出重点，全面实现2007年招商引资和商务发展的各项预期目标
做好2007年的招商引资和商务工作，机遇与挑战并存。从不利因素看：一是对外通道不畅，交通瓶颈制约矛盾仍然存在；二是中部地区及各兄弟市(县)都在加快发展，竞争激烈，哪里的环境优、条件好，资本就会向哪里流；三是人民币升值给企业带来新的成本压力，将对扩大出口产生直接影响；产品出口退税政策的调整，不利于我县资源性产品出口；四是改制企业遗留问题所引发的各种不稳定因素比较突出，保持良好、和谐的商务发展环境的任务比较艰巨。对这些不利因素，我们要冷静分析，正确判断，妥善应对。从有利因素看，我县招商引资和商务工作面临着良好的发展机遇：一是随着国家东部提质、中部崛起战略全面推进，我县经济发展已处于前所未有的良好的大环境之中，特别是我县已被列入比照西部开发政策支持范围，开发步伐将进一步加大；二是我县生物、矿产、水能、旅游等资源十分丰富，为投资导入提供了资源保障，后发优势比较明显；三是通过我县近年来的加快发展，在基础设施、投资环境、产业规模上有了很大改善，市场经济秩序进一步好转，为招商引资和商务发展奠定了良好的基础；四是县委、县政府高度重视，各级各部门齐抓共管，为我们做好招商引资和商务工作提供了有力的保障。
根据省、市招商引资暨商务工作会议精神和全县经济工作会议精神，2007年全县招商引资和商务工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全县经济工作会议精神，以招商引资为重点，以调整结构为主线，以物流商务为支撑，以项目带动为纽带，坚持内外开放并举，引进外资内资并重，开拓国际国内市场并行，努力实现各项商务工作的新突破，为打造张家界后花园，实现桑植崭新崛起做出新贡献。
预期目标为：合同利用外资5亿元；实际完成投资3亿元；社会消费品零售总额增长12%；外贸自营出口45万美元；外派劳务50人。
围绕以上总体要求和目标，我们要重点抓好以下工作：
(一)以引进战略投资者为重点，努力提高招商引资的质量和水平。
全县经济工作会议提出：要把引进战略投资者作为招商引资的重中之重，提供一切便利、创造一切条件、采取一切合法手段加以引进。这对全县招商引资工作提出了更高、更明确的要求。
1、加强产业发展规划，以优势资源吸引战略投资者。把推进产业优化升级与培育新兴产业成长相结合，加强产业发展规划，形成一个促进产业发展的综合规划体系，加快农业产业化建设。按照“政府引导、企业带动、市场运作、农民自愿”的原则，重点实施“四种四养”。即种烟、种葛、种果、种蔬菜；养牛、养羊、养猪、养鱼。全面培育新型主导工业。加快发展园区工业。完成以桑梓发电公司为龙头的能源工业区和以天子公司为龙头的建材工业区建设，引导优势企业进驻园区。重点扶持优势工业。能源产业，要千方百计保障桑梓发电公司2号机组顺利开工；加快水电资源开发，完成澧水流域桑植境内规划修编复核，力争完成凉水口防洪水库水电站前期工作；加大天然气开发项目争取力度；配合火电改造，整合煤炭资源。建材工业，新建天子公司100万吨新型干法水泥生产线。大力发展旅游为主的第三产业。以张家界旅游为依托，着力将我县建设成为张家界旅游新区。重点实施元帅故里红色游、溇水风光平湖游、原始森林生态游、民族风情休闲游、九天奇洞探险游等五大旅游规划，把旅游产业培育成为有规划、有实力、有质量、有永续发展能力的朝阳产业。
2、加强项目开发，以优势项目招睐战略投资者。战略投资者的特点是“大”：资产总额大、品牌影响大、投资规模大、市场份额大、对产业升级的带动作用大。面向战略投资者的项目，要做到“既好又大”。发改、商务、经济、交通、建设、农业、水利、旅游等部门要结合县情，深入研究国家产业政策和投资导向，面向战略投资者，依托优势产业、优良企业、优势资源，进一步解放思想、拓宽思路、挖掘潜力，在水、电、路等基础设施领域，能源、高科技、农副产品加工等工业领域，以及现代农业、现代物流、生化、旅游等领域，推出一批起点高、规模大、前景好，适合战略投资者需求的好项目、大项目。
3、创新招商方式，以灵活有效的手段和方式引进战略投资者。坚持大型招商活动与其它招商方式相结合，千方百计拓展招商引资渠道。一是积极参加“中博会”等重大经贸活动。活动是招商引资的生命线，要坚持政府牵头、企业为主、社会参与的原则，组织参加“中博会”、“珠洽会”、“高交会”及“湖南—日韩招商洽谈会”等经贸活动，搭建广阔的招商引资平台，做好项目推介和客商邀请工作，结识一批朋友，掌握一批意向，签约一批项目。二是主动走出去、请进来。采取上门招商、专题招商、小分队招商、网上招商、中介招商等各种行之有效的方式，到沿海、到港澳、到海外、到中西部地区拜访新老客户，并把客人请到桑植来实地考察和洽谈。凡是有合作意向的项目，一定要明确专人跟踪落实；已达成框架协议的项目，要积极协调，定期回访；对已签约的项目，要加强跟踪管理，搞好服务，尽早实现产出效益。
4、加强投资环境建设，以优越的条件服务战略投资者。将投资环境作为生命线工程来抓，使桑植成为“政策最优、体制最顺、机制最活、服务最佳”的投资洼地。一是进一步修改完善招商引资优惠政策和奖励办法，做到政策幅度更优、利益空间更大、发展前景更广。二是重视硬件设施的完善，改善外来投资者的生产生活环境，建设一个能够满足战略投资者需求和发展的载体和平台。三是加强软环境建设。切实优化政务环境，改善建设环境，整治治安环境，营造诚信环境，打造最低商务成本。
(二)以现代商贸流通和农村市场体系建设为重点，切实增强商贸流通业对经济发展的拉动作用
商贸流通业作为国民经济的重要组成部分，是促进消费、启动内需的重要渠道，是财政增收的重要来源，也是满足人民群众不断增长的物质文化需求的重要产业。当前，我县流通业所依赖的商品资源、基础设施、技术条件都得到了很大改善，正面临着加快发展的良好机遇。
1、大力发展连锁经营、物流配送，推进流通现代化。一要推行连锁经营。连锁经营是我国流通领域带有方向性的一项改革，已成为零售业、餐饮业和服务业普遍应用的经营方式和组织形式。要积极引导各类流通企业通过连锁经营方式加快发展，向多业态渗透。支持有实力的企业把超市和连锁店开到城市社区和农村去，鼓励有特色的企业延伸经营触角，推进连锁经营。二要整合物流资源，建设专业化、社会化的物流配送企业。我县物流业发展缓慢，对现代流通的发展影响很大。要把商贸领域物流业的发展作为一件大事来抓，积极整合物流配送资源，力争引进大型物流配送企业，开展物流配送服务，大力发展第三方物流。
2、加快现代市场体系建设，大力开拓农村市场。一是引资建设五金建材市场，实现我县由综合市场向专业市场的转轨，提高市场对周边区县的吸引和辐射能力。积极配合城市创卫工作，努力改善澧源大市场购物环境。二是大力实施“万村千乡市场工程”，完善农村流通网络，推进社会主义新农村建设。“万村千乡市场工程”是农村商品流通的一次深化改革，有利于改善农村商品流通网络，从根本上解决农村商品质量问题，杜绝假冒伪劣商品进入农村市场，为广大农民营造方便、安全、实惠的消费环境。要继续争取国家、省、市商务部门的支持，继续组织实施好“万村千乡市场工程”，争取年底新发展乡级连锁超市农家店5家、村级连锁超市农家店50家。
3、认真研究消费需求变化，积极引导和扩大消费。一要大力启动农村消费。坚持以扩大农民消费为重点，培育和开拓农村市场，完善消费品、农资产品下乡和农产品进城的双向流通网络，解决农产品卖难的问题，释放农村消费潜能。二要因地制宜发展社区商业。重点发展社区超市、便民店、专业店等新型业态和早点快餐店、大众餐饮店、美容美发店、洗染店、废旧物资回收等服务网点，逐步形成门类齐全、便民利民的服务网络。三是积极培育新的消费热点，推进消费升级。完善住宅、建材、家具、通讯产品等流通服务网络，拓展家政服务、休闲娱乐等新的消费领域，发展消费信贷、租赁消费等新的消费方式。
4、整顿和规范市场经济秩序，优化消费环境。一是大力推行社会信用体系建设。采取多种形式开展诚信兴商活动，让诚信理念深入到广大管理者、生产者、经营者和消费者心中。依法打击商业欺诈、商业贿赂，逐步形成依法、守法、诚信经营的商业氛围。二是着力推行放心食品工程。重点推进“放心肉”和“放心酒”工程。继续规范生猪定点屠宰管理，逐步实现牛、羊定点屠宰，加强对集贸市场、超市和公共用餐单位的用肉管理，严厉打击私屠乱宰及白板肉、注水肉和病害肉经营行为，严格检疫检验，杜绝群体性食物中毒事故。逐步推行生猪定点屠宰工作重心由城区向乡镇转移，在条件成熟的乡镇逐步开展生猪定点屠宰试点工作。严格酒类管理，净化酒类市场。实行酒类生产、批发行政许可制度，推行酒类零售经营备案登记制度，建立酒类产品溯源制度，实施从源头到消费终端的全程管理，确保居民喝上“放心酒”。三是要加强对典当、拍卖、旧机动车交易、报废汽车拆解、成品油、民爆物资、休闲娱乐、知识产权等特种行业的监管，确保特种流通业的健康发展。四是加强市场运行监测调控，促进市场繁荣稳定。认真做好节假日、灾期和市场波动期的市场供应和调控工作，确保货源充足、质量可靠、市场繁荣、价格平稳。
5、大力推进农村商务“信福工程”。“信福工程”是以信息化推动农村流通发展，拉动农村消费，解决农民买卖难问题的一项惠民利民工程。我县澧源镇黄金塔和燕窝村已率先开展了试点工作。各相关部门和试点单位要创造条件抓好新农村商网建设，利用好新农村商报，举办多种形式的网上购销对接会，为农产品交易对接搭建平台，促进农民增产增收。
6、进一步抓好国有流通企业改革扫尾工作。要进一步巩固我县国有流通企业改革成果，继续抓好国有流通企业的改革扫尾，重点搞好物资大市场的后续开发，积极推进物资企业依法破产工作，抓好职工尾欠养老金及相关遗留问题的处理，逐步解决职工的后顾之忧，确保职工队伍稳定。
(三)以调整结构为主线，努力扩大对外贸易规模
对外贸易是我县经济增长的重要需求。近几年，我县对外贸易虽然有了一定的发展，但规模较小，经济外向度较低，产品出口仍然以代理出口为主，而且出口产品多为初级产品和资源性产品。尽快做大规模，提高经济外向度，加快推进对外贸易量的扩张和质的提升，产品出口实现由代理出口向自营出口的转变，是我县外贸发展的一个重要任务。
1、大力引导企业加大国际市场开拓力度。一要扶持重点出口企业进一步做强做大，并以此带动其他出口企业，扩大规模；鼓励各类有条件的企业申办进出口企业资质，开展进出口业务；努力争取外贸发展基金和中小企业市场开拓基金，扶持外贸龙头企业不断开拓国际国内市场。二要充分调动企业自营出口的积极性。有针对性地组织企业参加全国性的经贸活动和国际上知名度大、效果好的各种国际专业博览会，把企业及名优特新产品推向国内国际市场；各类企业要树立“两种资源、两个市场”的观念，采取灵活有效的市场营销策略，一手抓国内营销，一手抓国际市场开拓，广交客户，多接订单，主动外向发展，参与国际竞争，提高市场开拓能力。
2、积极调整出口商品结构。大力实施“科技兴贸”和“品牌”兴贸战略，培育我县出口优势产业和优势产品，加快调整出口商品结构，发展外向型经济主导产品，重点提高深加工和高附加值产品出口比重，提高传统出口商品的科技含量和附加值，从根本上改变我县对外贸易价格低、层次低的粗放型经营模式，扩大出口规模。
3、努力转变对外贸易方式。各企业要努力转变对外贸易方式，实现产品出口由代理出口向自营出口的转变，逐步积累走向国际市场的方法和经验，提高自营出口的数量和比重，扩大出口创汇能力，增强产品的国际竞争能力。
4、加快实施“走出去”战略。一要从我县经济发展的现实基础、比较优势、经济结构调整出发，把实施“走出去”战略与产业结构调整、扩大出口和旅游带动战略结合起来，以传统优势产业为重点，鼓励有实力的企业开展境外加工贸易，扩大境外经济技术合作。二要充分发挥我县劳动力资源优势，扩大外派劳务输出。要积极争取将我县纳入全省外派劳务基地县范围，加强对劳动力的技能和综合素质培训，提高劳动者的素质，使我县劳动力资源优势转化为经济优势。三要加强与外界联系，争取更多的国际经济援助和技术援助落户我县。
三、提高认识，加强领导，进一步形成招商引资和商务工作的合力
实现2007年招商引资和商务工作各项目标，关键在认识、在领导、在落实。全县上下要进一步形成合力，努力构建大开放工作格局，共同促进招商引资和商务工作又好又快发展。
(一)要进一步加强对招商引资和商务工作的领导
招商引资和商务工作是经济社会发展全局中的重要环节。各级各部门要进一步提高认识，切实加强领导，始终把它摆在突出位置，纳入重要的议事日程。主要领导要亲自过问，加强对工作中重大问题的研究，协调解决工作中出现的新情况、新问题，分管领导要开拓创新、真抓实干，形成一把手重视，分管领导亲自抓，班子成员齐抓共管的领导机制，切实把招商引资和商务各项工作落到实处。
(二)要胸怀全局，准确定位，齐心协力，多做贡献
对外开放已经渗透到国民经济各领域，社会生活各层面。做好招商引资和商务工作，决不只是哪一个部门的事，每个乡镇、每个部门都有一份责任。商务部门作为招商引资和商务工作的政府主管部门，要切实认真履行职能，发挥参谋部、联络部、信息部、协调部作用，敢于和善于牵头，有效地组织全县招商引资和商务活动。发改、经济、农办、旅游等部门要积极配合，加强对宏观政策和产业政策的研究，搞好产业规划和项目开发等工作。建设、国土、工商、税务、公安、金融等部门要文明执法、优质服务，主动为外来投资者办实事、办好事。宣传、广电等新闻单位要加大对外宣传力度，展示桑植开放发展的良好形象。其他各部门都要从各自的职责出发，积极主动，扎实工作，共同促进我县招商引资和商务工作的发展。
同志们，招商引资和商务工作与经济社会发展息息相关，与各级各部门的工作紧密相连。2007年，是实施十一五规划的关键之年，也是我县加快发展的重要一年，做好今年的招商引资和商务工作，任务光荣而艰巨。我们要以科学发展观为指导，在县委、县政府的正确领导下，求真务实，开拓进取，努力开创全县招商引资和商务工作的新局面，为打造张家界后花园，实现桑植崭新崛起做出更大的贡献。
谢谢大家。
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