| 刘泽友县长在全县经济工作会议上的讲话 |
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| 2007-01-31 10:15 文章来源：桑植县政府网 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
(2007年1月28日)
同志们：
这次会议是在我县加快发展的关键时期召开的一次重要会议。刚才，其雄书记作了重要讲话，大家要认真领会，狠抓落实。下面，我主要就今年经济工作的具体部署讲三点意见。
一、正确认识当前经济形势，继续保持良好发展势头
立足县情看桑植，当前我县经济发展呈现良好态势。2006年，我们克服了国家宏观政策紧缩、我县对外通道不畅、财政收支压力增大、县乡党委集中换届等不利因素的影响，实现生产总值20.44亿元，增长12%，是近十年来增速最快的年份，为今年的经济工作打下了坚实的基础。具体分领域来看，一是财政工作成效显著。完成县本级财政收入6828万元，同口径比增长30.6%；完成一般支出4.23亿元，增长30.3%，顺利实现了保工资、保运转、保重点、保稳定的目标。二是主导产业蓬勃发展。烟叶、葛根、蔬菜等绿色农业产业基地建设初具规模，电力生产、矿业开发、农副产品加工等重点工业产业成效显著，旅游、房地产、物流配送等第三产业发展来势喜人，实现了农业增加值4.04亿元，增长5.1%；工业增加值3.57亿元，增长16.3%，其中规模以上工业增加值2.03亿元，增长21.7%；社会消费品零售总额达7.03亿元，增长12.9%。三是城市建设全面推开。城市发展“三步走”战略得到全面实施，贺龙体育馆、城市防洪风光带、贺龙森林公园梅家山景区建设、老帅商城、创建省级卫生县城、城市投融资平台建设等一批重点城市建设项目(工作)顺利推进，旧城区质量得到较大提升，以“贺龙生态广场──老观潭行政办公区──方家坪文体功能区──高家坪商务住宅区──澧水第一桥──青龙工业区”为主轴的桑植新城初具雏型。四是交通建设步伐加快，“五路五桥两动脉”工程进展顺利，湘鄂渝黔边界交通枢纽功能初现活力。五是投资和招商引资力度加大，全社会固定资产投资达到12.02亿元，增长35.7%，成为拉动经济增长的主力军。六是社会事业协调发展，科技、教育、文化、体育等均取得优异成绩。七是重点难点问题逐步解决，集中处理了乡镇畜牧防疫人员安置、企业军转干部政策兑现、葡萄园纠纷等一批历史遗留问题，协调解决了张桑公路、桑永公路征地拆迁安置等一批群众现实利益问题，努力化解了群众来信来访、社会治安等一批社会矛盾；稳妥推进了天源公司、龙源公司、原桑植卷烟厂设备处置等一批企业改制工作。八是发展环境不断优化，政策环境、政务环境、信用环境等均得到较好改善。
立足质量看桑植，当前我县经济发展面临不少矛盾和问题。一是经济总量过小、结构欠优、质量不高的问题还比较明显。全县GDP总量20.44亿元，占全市GDP总量的16%，只有慈利的51%，永定的38.6%；其中工业增加值3.57亿元，工业“短腿”导致整体县域经济运行质量偏低。二是财政收支矛盾还比较突出。县本级财政收入多年来一直在4000—5000万元左右徘徊，而财政支出却逐年以20%以上的速度增长。特别是从2005年到2006年，因基础设施建设项目县级配套资金增加、解决离退休人员待遇、保障乡镇基层政府正常运转、化解各种历史遗留问题等因素，仅2年时间，财政支出增长达1.5亿元。虽然2006年县本级财政收入实现大幅增长，但支出涨幅更大，全县增支9836万元。三是基础设施瓶颈制约的矛盾仍然存在。我县对外交流的几条主要通道张桑公路、桑永公路，都要到今年底才能建成通车，桑鹤公路年底才能动工建设，桑慈公路慈利段还没有建好，桑龙公路朱贺段今年才能建设，虽然这些都是暂时性困难，但对我县经济工作的影响依然明显。同时，城乡电网老化的问题也比较突出，农村交通、水利等基础设施建设任务还比较艰巨，城乡差距的客观存在，也严重制约着县域经济的健康协调发展。四是农民持续增收的难度较大。部分群众生活还比较困难，社会保障体系还不够健全，因灾返贫、因病返贫的现象还比较多，全县尚有2万绝对贫困人口没有稳定解决温饱问题。五是涉及群众利益的各种矛盾还比较多。因征地拆迁、企业改制及历史遗留问题而引发的各种不稳定因素还比较突出，保持良好发展环境和构建和谐社会的任务还比较艰巨。六是一些干部的思想观念和工作方法，还不能适应新形势的发展和市场经济的要求。求稳怕乱、因循守旧、小富即安、得过且过的思想还比较严重，以民为本、关注民生、维护民利的观念还不够牢固，等等。
立足全局看桑植，当前我县经济发展面临难得的政策机遇和有利条件。一是当前我国经济正处于快速增长时期，中央统领全局的能力日益成熟稳健，随着国家东部提质、中部崛起、西部开发、东北振兴战略全面推进，县域经济的发展正处于前所未有的良好的大环境之中。二是随着我县恢复享受少数民族政策即将成为现实，享受西部大开发政策已经落实，以前严重拖累发展后腿的投入问题将逐步得到有效改观。特别是随着中央财政的快速增长，对贫困地区在体制、机制及资金、项目等方面将给予重点倾斜，转移支付及水、电、路等基础设施建设投入力度将进一步加大。三是县域经济自主发展的能力显著增强。虽然我县经济总量还不大，但从目前发展趋势来看，县域经济开始由低级阶段向高一级阶段过渡，三二一的产业结构模型基本形成，总体上已跨越生产要素导向阶段，开始步入投资导向阶段，正处于黄金发展时期。特别是我县生物、矿产、水能、旅游等资源十分丰富，为投资导入提供了资源保障，后发优势比较明显。四是各项工作基础不错，我县发展来势喜人。主导产业逐步壮大，财政增长、农民增收后劲增强；随着“五路五桥两动脉”工程的全面实施，当前我县交通正处于产前阵痛阶段，未来我县将逐步形成“县际干道全畅通、县内网络全履盖、区域交通全方位”的湘鄂渝黔边界交通枢纽；桑梓火电、天子水泥、三木能源、港越肉食、淋溪河水电站将成为我县新型主导工业；随着城市投融资平台城建公司的运作完善、城市防洪风光带的实施、创建省级卫生县城的全面展开、贺龙森林公园梅家山景区的正式开园等，城市经济将显著提质增效；随着桑植民歌的品牌化建设、教育布局调整、新型合作医疗试点工作全面铺开，各项社会事业将得到长足发展。五是工作氛围和谐，工作思路清晰，工作保障机制进一步健全，为加快发展营造了良好的人文环境。
二、明确目标和任务，努力实现县域经济又好又快发展
2007年，是实施十一五规划的第二年，也是我县加快发展的关键之年。今年，我县经济工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，以推进“小康桑植、文化桑植、生态桑植、平安桑植”统领全局，继续按照“立足产业、突出项目、强固基础、和谐发展”的工作思路，以推进新农村建设启动内力，以优先发展交通加大动力，以提高城市品味展现活力，以壮大优势产业增强实力，以构建和谐桑植凝聚合力，为打造张家界后花园、实现桑植崭新崛起而努力奋斗。按照县委的统一部署，综合考虑各种因素，我们确定今年经济工作的主要目标是：生产总值增长12%；农业总产值增长4.5%；工业增加值增长18%，其中规模以上工业增加值增长20%；县本级财政收入确保增长12%，力争达到18%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长12%；农民人均纯收入增长7%；城镇居民人均可支配收入增长8%；城镇基本养老保险覆盖率达85%，失业、医疗、工伤和生育保险覆盖率均达80%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；森林覆盖率达70%以上；万元GDP能耗下降4%；主要污染物排放量降低2%。
实现上述目标，今年要重点抓好以下六个方面的工作：
(一)全面推进社会主义新农村建设。社会主义新农村建设是实现桑植崭新崛起的关键。现阶段，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，把发展农村经济、帮助农民脱贫致富放在首位，努力实现人人有饭吃、有水喝、有房住、有钱用、有路走。一是加快水电路等基础设施建设，大力改善农村生产生活条件。2007年，要认真抓好9个新农村建设试点工作，完成558个村庄布局规划和24个村庄整治规划。农办要牵头，组织相关部门在分解水电路等基础设施建设项目时，要尽量向试点村倾斜。力争通过试点村建设，为下一轮新农村建设起到良好的示范作用。其中，在电力方面，投资6000万元，完善一、二期农网改造工程，力争实现100%的自然村通电；在水利方面，投资1.5亿元，完成各类水利工程1300处，解决1.2万人安全饮水问题，开工建设水井台病险水库治理工程；在通信方面，新建无线电话基站5个、农村宽带网点5个、信息化村60个，扩建王家台1000W广播电视差转台，联通6—8个乡镇有线光缆，启动广播电视中心建设，实现移动网络覆盖率100%、移动电话普及率8%、农信通开通率10%、广播电视综合覆盖率98%以上；在农村消费方面，实施“万村千乡”市场工程，发展乡级连锁经营超市5家、村级50家，完成3—5个乡镇和12个村新农村商务信息服务平台建设；在农村交通建设方面，投资6000万元，完成40公里通乡油路、10个村通村公路、300公里通村水泥路和15个新农村客运站点建设。二是加快农业产业化建设，切实增加农民收入。按照“政府引导、公司带动、市场运作、农民自愿”的原则，重点实施“四种四养一输出工程”。“四种”即种烟、种葛、种果、种蔬菜。稳定发展烟叶生产，稳定烟叶面积和产量，重点在质量和效益上下功夫，确保中上等烟比例达90%以上、烟叶税1000万元以上；发展葛根基地5000亩；落实商品蔬菜面积1.4万亩；新增魔芋种植面积2000亩；完成低产果园改造4000亩，新建果园4000亩。“四养”即养牛、养羊、养猪、养鱼。以港越公司为龙头，以南滩草场开发为重点，按照“户种一片草、户建一栋栏、户养一群畜、户增一万元”的工作思路，大力发展畜牧产业，力争全年引进优质种公牛50头、种羊2000只，人工放流优质鱼苗30万尾，扶持发展养牛大户120户、养羊大户120户、养猪大户130户、养鱼大户20户，力争年出栏牛1.85万头、猪25万头、羊5万只，产鱼780吨。同时，大力发展以芙蓉桥、五道水为核心区的娃娃鱼特色养殖，着力打造“娃娃鱼之乡”。“一输出”即发展劳务输出经济。加强农民培训，全面提高农民增收创业的能力，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民；新建劳务基地2个，新增输转劳务人员1万人，海外输出劳务50人，劳务收入达到4.5亿元。在发展产业过程中，各乡镇及各产业主抓单位都要扶持一批“种养状元”，并开展形式多样的宣传推介活动，切实发挥示范带动作用。三是加大扶贫开发工作力度。以42个重点贫困村为主战场，坚持开发式扶贫，继续实施整村推进工程，做到群众不脱贫、单位不脱钩，力争年内实现4000农村绝对贫困人口基本解决温饱、1.2万低收入人口稳定解决温饱、全县总体上实现稳定解决温饱的目标。
(二)全面培育新型主导工业。新型工业化是实现桑植崭新崛起的重要途径。要以园区整合生产要素，以重大项目整合优势产业，加快推进新型工业化发展。一是加快发展园区工业。经济局等有关部门要加大力度、加快进度，完成工业园可行性研究报告和环评报告，力争列入全省第一批工业园审批项目和省级工业园区。年内要确保以桑梓发电公司为龙头的能源工业区和以天子公司为龙头的建材工业区通水、通电、通路，并引导2家以上优势企业入驻园区。二是重点扶持优势工业。能源产业，要千方百计保障桑梓发电公司2号机组顺利开工，凡涉及该项目审批，需向上协调关系的，各涉及部门及相关领导要无条件地当好服务员、协调员，要站在全局的高度维护好桑植招商引资的形象，为企业的健康发展保驾护航。加快水电资源开发，完成澧水流域桑植境内规划修编复核，力争完成凉水口防洪水库水电站前期工作，协调解决淋溪河电站开发相关问题，实现九肖河、金滩二级、穿洞峡、汨水河、中沟湾、大建坝等6个电源点投产发电；加大天然气开发项目争取力度；配合火电改造，整合煤炭资源；扩建三木能源公司秸杆制气炉生产线。冶金工业，重点保障新一元公司电力供应；筹建武陵矿业、桑瑞铁矿矿产品精深加工生产线。农副产品加工业，新建港越公司乳猪加工生产线、康华公司粽叶香精开发生产线、运江公司景园松香加工生产线。建材工业，新建天子公司100万吨新型干法水泥生产线。对于上述重点企业和项目，经济、发改、财政等部门要因企施策，逐个制定做大做强方案，为企业争取上级产业发展专项资金给予全力支持。三是继续稳妥推进企业改革。重点实施电力公司、医药公司等企业改革，完成原桑植卷烟厂资产处置，妥善解决历史遗留问题。四是积极推进银企合作。充分利用政府信用，牵头组织召开银政企合作洽谈会，重点研究解决企业只贷不还、银行只说不贷的问题，切实解决好企业融资难、银行收贷难的问题。
(三)全面打造张家界后花园。实施城镇带动战略是实现桑植崭新崛起的突破口。围绕“两城两水一园、旅游娱乐休闲、山青水碧天蓝、绿色生态家园”的城市发展思路，继续推进城市发展“三步走”战略，提高城市品位，把桑植打造成美丽的张家界后花园。为此，县政府将成立“打造张家界后花园领导小组及办公室”，抽调专人，具体负责总体规划和重点项目建设协调工作。当前的工作，一是提升老城区质量。重点抓好城市防洪风光带高家坪──北门大桥、胜蓝大桥──赤溪大桥闭合圈建设，力争实施文明路延伸及着手北门大桥重建工程，建设城市垃圾填埋场和污水处理厂，规划建设集休闲、健身于一体的贺龙休闲广场，完成贺龙森林公园梅家山景区建设，确保3月22日贺龙元帅诞辰111周年之际开园。同时，要继续抓好城市垃圾转运站、小巷道硬化、公共环卫设施等基础设施建设，搬迁水泥厂等城区周边污染源，综合整治城区周边环境污染，切实改善人居环境。二是加快新城区开发。要坚持把桑植新城开发作为新的经济增长点来抓，作为桑植崭新崛起的标志来抓。按照“把新城区建设成民族特色街”的总体要求，重点抓好张桑公路沿线32米范围规划控制，开工建设新城区主街道，规划建设新老城区交通环线，完成贺龙生态广场和鸟儿岭降坡工程。在广泛征求意见以后，实施“四大家”整体搬迁工程。建设胜蓝公园，建成桑植民歌石林，建好高桥、方家坪、朱家台移民安置小区和高家坪商务住宅区二期工程，基本形成以“贺龙生态广场──老观潭行政办公区──方家坪文体功能区──高家坪商务住宅区──澧水第一桥──青龙工业园”为主轴的桑植新城。在桑植新城开发过程中，必须始终突出民族特色，对于新城区开工建设的房地产项目，没有按照民族特色设计建设的，建设、规划、环保、房管、国土、消防等部门不得审批同意。对擅自开工建设的，一律视为违法建设，电力部门不得供电，自来水公司不得供水，电信部门不得提供通信服务。三是全面改善城市形象。动员全县人民参与，集中广大群众智慧，实行重奖征集、规划、设计、建设桑植城市标志性建筑。扎实开展省级卫生县城创建工作，确保创建省级卫生县城目标实现。开通城市公交环线，升级换代城市出租车，全面提升城市品位。采取公开招标形式，重新制定新城区整体规划，完成县城规划区内各功能小区控制性详细规划。坚持铁腕控违拆违，对违法建设重拳出击，要让胆敢以身试法者劳命伤财、无机可乘。实施拆墙透绿工程，新增绿地面积2万平方米。进一步提高城市管理水平，强力落实“门前三包”制度，维护良好城区秩序，打造文明、卫生、亮丽、舒适的城市新形象。四是积极经营城市。通过强化城建公司经营城市职能，将城区除行政事业单位资产外的相关有形和无形资产，划拨到城建投资公司进行经营。全面整合城市资产，提高资产效益，逐步消除城市建设靠财政投入的传统模式，形成城市建设靠城市经营的现代模式。五是大力发展旅游为主的第三产业。以张家界旅游为依托，着力将我县建设成为张家界旅游新区。重点实施元帅故里红色游、溇水风光平湖游、原始森林生态游、民族风情休闲游、九天奇洞探险游等五大旅游规划，把旅游产业培育成为有规模、有实力、有质量、有永续发展能力的朝阳产业。大力发展民族文化旅游业，打好“桑植民歌”牌，组建桑植民族艺术团，举办首届桑植民歌艺术节，出版发行桑植民歌唱片，力争桑植“民歌之乡”通过国家命名和授牌，编排“澧源之音”大型文艺晚会，全面提升旅游娱乐休闲层次。同时，积极发展物流配送、旅游商品开发、房地产等现代服务业，引资建设具有民族特色的四星级宾馆，为旅游业提供强力支撑，力争全年接待旅游人数60万人次，实现旅游收入8000万元。
(四)全面提高投资效益。有效扩大投资是实现桑植崭新崛起的重要基础。要牢固树立发展必须抓投入、投入必须抓项目、抓项目必须抓战略投资者的观念，进一步优化投资结构，提升投资效益。全年力争投资总规模达到15亿元，增长25%以上。一是举县而为抓项目。发改、经济、交通、建设、农业、林业、水利、畜牧、旅游等部门要结合县情，深入研究国家产业政策和投资导向，继续在水、电、路、通信等基础设施领域，和能源、高科技、农副产品加工等工业领域，及教育、卫生、社保、救济、就业等社会领域申报一批大项目，力争更多项目进入国家计划笼子，实现重点项目滚动发展。按照“确定比例、上不封顶、重点重奖”的原则，研究制定争取项目奖励政策，鼓励全县干部群众利用各自社会关系抓项目。二是继续加强重点项目建设。要集中精力建设一批牵动全局的重点实施项目、争取实施项目、重点企业项目和农业产业化项目及省定8件实事，并将目标、任务和责任逐个分解到每位县级领导和各个部门头上，实行责任制管理，对于年终考评没有完成预定目标任务的，单位一把手要向县委、县政府作出书面说明，确保每年新争取一批项目、实施一批项目、完成一批项目。同时，要加强对政府投资项目管理，要明确政府投资项目必须由政府集体研究决定，大的项目还必须报县委和县人大常委会。纪检监察部门和财政部门要对项目的实施进行全过程参与和监督。三是全方位开展招商引资。进一步修改完善招商引资优惠政策，做到政策幅度更优、利益空间更大、发展前景更广。坚持政府牵头、企业为主、社会参与的原则，积极组织参加“中博会”、“湘洽会”、“港交会”、“珠洽会”、“旅博会”等经贸活动，搭建广阔的招商引资平台。特别是要把引进战略投资者作为招商引资的重中之重，提供一切便利、创造一切条件、采取一切合法手段加以引进。对于已签约的桑梓火电、港越肉食等项目要加强跟踪管理，搞好服务，尽早实现产出效益；对于已达成框架协议的华睿集团投资澧水北源水能资源开发、香港冠华集团投资新街水库水电站等项目，要积极协调，定期回访，跟踪落实；对于正在洽谈的意向性项目要经常联络，主动商洽，不能断线。力争全年实现合同利用外资5亿元，实际完成投资3亿元。
(五)全面做好财源建设工作。健康稳健的财政是实现桑植崭新崛起根本保证。要牢固树立开源节流、放水养鱼的思想，培育支柱财源，优化支出结构，圆满完成保工资、保运转、保重点、保稳定的基本任务。一是进一步明确目标任务。今年县本级财政收入要确保增长12%，力争达到18%，矿产资源税费统征达1200万元以上。财税、征管部门要想方设法挖潜增效，确保任务完成。二是要突出抓好开源节流。对于开源，第一条渠道是抓重点项目。重点抓好桑梓火电改造、城市防洪风光带建设、小水电开发、烟叶生产、新城开发、凉水口电站、淋溪河电站、天然气勘探等重大项目，形成支柱财源。第二条渠道是抓工业生产。重点抓好电力、矿产资源开发、农副产品加工业，形成骨干财源。第三条渠道是抓流失财源。重点抓好矿产资源税费统征扩面工作。第四条渠道是大力争取上级财政体制倾斜照顾和政策优惠。要牢固树立“要钱不如要政策，争资金不如争体制”的观念，深入研究上级财政体制，准确把握财政改革动向，及时争取政策支持。第五条渠道是进一步强化勤征细管，确保应收尽收。对于节流，主要是加强财政管理，控制刚性支出，集中财力保重点，握紧拳头办大事，将有限的财力用在刀刃上，平衡实现保工资、保运转、保重点、保稳定。全县各级各部门都要牢固树立勤俭持家、勤俭办事的观念，坚决反对铺张浪费。大力压减会议费、接待费等一般性财政支出，减少没有实际意义的参观考察活动，严禁新开工建设脱离实际的形象工程、政绩工程。特别是坚决反对不负责任的负债搞建设行为，资金不到位的项目不准开工建设。对不按程序审批、擅自开工建设造成工程造价高、拖欠工程款严重的，要追究有关领导的失职、渎职责任。今后，在财政资金支出上，要做到“三个倾斜”：即进一步向困难群众和弱势群体倾斜，把经济和财政发展的成果更多地体现在提高人民群众的生活水平上；进一步向“三农”倾斜，加快社会主义新农村建设进程；进一步向教育、文化、卫生、体育、科技、环保等各项社会事业倾斜，促进经济社会协调发展。三是进一步明确财源建设责任。各乡镇及有关部门务必把财源建设工作摆在突出位置来抓。今年的财源建设将作为乡镇和县直部门工作考评的重要内容，凡没有完成目标任务的，县财政不予财力补助，取消主要负责人评先资格，在提拔使用干部时，对抓财源建设有重大贡献的予以优先考虑。
(六)全面构建和谐社会。构建和谐社会是实现桑植崭新崛起的基本要求。着力解决人民群众切身利益问题，下大力气改善民生、促进民和、确保民安，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进人的全面发展。一是下大力气解决民生问题。继续办好与人民群众切身利益息息相关、看得见、摸得着、直接得到实惠的省定8件实事。千方百计扩大就业，全面落实税费减免、小额信贷、免费培训等再就业优惠政策，加大对创造就业岗位多的劳动密集型企业和行业的扶持力度；继续开展就业与再就业政府救助行动，开发公益性就业岗位30个，力争全年新增城镇从业人员800人，下岗失业人员再就业500人以上。切实保障群众基本生活，做好养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险征缴扩面工作，确保各项社保基金按时足额发放；积极稳妥地解决好国有企业下岗失业人员的养老保险、医疗保险和乡镇退休人员的医疗保险问题；积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利；启动县老年公寓建设，完成3所农村敬老院扩建工程，新增集中供养五保老人90人；关注和扶助残疾人、特困户等弱势群体，切实保障其合法权益；新增廉租住房补贴2万元，建设经济适用住房36套3960平方米，逐步解决城镇低收入家庭住房困难。二是积极促进社会发展。认真抓好科技项目的转化与应用，科技对经济发展贡献率达40%。始终把教育放在优先发展的战略地位，加快教育改革步伐，推动各级各类教育协调发展；落实农村义务教育经费保障机制，巩固普九成果；整合教育资源，优化学校布局，实施职业学校扩建工程。完成日元贷款瑞塔铺教育工程。做好县委党校申请中专体制评估工作，确保验收合格。积极发展卫生事业，继续抓好新型农村合作医疗试点工作，农民参合率达到80%以上；完成4所乡镇卫生院改造任务；启动澧源镇社区医疗卫生服务试点；完成妇女病普查普治工作；抓好农村药品“两网”建设，切实保障广大群众及时用上安全、有效、价廉药品。抓好计划生育工作，稳定低生育水平。加快文化广播电视事业发展，深入开展全民健身活动，办好县第七届运动会，丰富群众文化生活。举办恢复享受国家少数民族政策庆典，召开第三次民族团结进步表彰大会。力争其他各项工作均取得新进步。三是努力维护社会稳定。积极调处新形势下的人民内部矛盾，在协调各种利益关系中促进社会和谐。建立健全社会预警、矛盾纠纷排查机制和制度，提高对群体性事件的预防和处置能力。认真落实社会治安综合治理措施，完善防控体系，开展平安创建活动，严厉打击各种犯罪分子，保障人民群众安居乐业。安全生产责任重于泰山，要警钟长鸣、常抓不懈，严格落实各项规章制度和工作措施，切实加强监管，坚决预防各类事故特别是重特大事故的发生，对人为因素酿成事故或重特大事故的，要依法、依纪予以严惩，决不姑息。
三、全面提高行政执行力，确保全年目标任务顺利完成
加强政府自身建设、全面提高行政执行力是实现桑植崭新崛起的重要保障。把提高驾驶市场经济的能力贯穿于政府工作始终，以新的风貌、新的环境、新的手段、新的形象为政府卓有成效地开展工作提供强有力的保证。
(一)要切实增强创新求变的能力，以崭新的风貌迎接挑战。桑植目前的良好发展态势来之不易，我们一定要倍加珍惜；桑植的未来充满希望，我们一定要信心百倍。要始终保持迎难而上、勇往直前的工作豪情，正确看待我县发展的比较优势和现实困难，坚决克服因循守旧、不思进取的思想，切实增强加快发展的信心和决心，迎接新挑战，开创新局面，争创新成绩。要始终保持不甘落后、后来居上的旺盛斗志，正确对待我县和其它先进区县的差距，坚决摒弃悲观丧气的思想，积极进取，敢为人先，负重奋进，追求跨越式发展。要始终保持埋头苦干、求真务实的良好作风，正确看待当前工作的客观条件，多干实事，苦练内功，坚决克服华而不实、坐而论道的作风，强化作为意识，创造条件、脚踏实地谋发展。要始终牢记“责任”二字，每出台一项决策、抓好一项工作、落实一条举措，都要做到对党组织负责、对人民群众负责、对工作职位负责、对桑植的长远发展负责。坚持层次管理、层层负责，明确职权，强化责任，各负其责。坚决反对投机取巧、盲从冒进、各自为政、轻率决策，大力建设责任政府。
(二)要切实增强解决实际问题的能力，以崭新的手段确保落实。领导干部的职责就在于解决问题。当前，我县经济已进入可持续加快发展的良性轨道，但问题不少，我们必须迎难而上，攻坚克难，破解难题，开创事业发展的新局面。各乡镇、各部门及各位领导干部都要想实招、出新招，下定解决问题的决心，深入调查研究，具体问题具体分析，拿出解决问题的新思路和新办法。要敢于碰硬，对问题越是回避，就越是容易陷入被动。我们要有不信邪、不怕苦、不怕得罪人的魄力和勇气，强力推进工作。要以高度的责任感和使命感，以不达目的不罢休攻关精神，通过一个个问题的解决，一个个阻力的攻破，最终达到预期的效果。要少开会开短会，多办事少练虚功；少坐机关，多跑两头；少论是非，多谋发展。真正做到领导在一线调研，干部在一线工作，作风在一线转变，问题在一线解决，政绩在一线创造，形象在一线树立。对于《政府工作报告》中确定的任务，已逐一分解到有关领导和相关单位，各相关领导和责任单位要加大力度，采取得力措施，确保任务完成。要加大督办检查力度，确保各项工作稳步推进。县委、县政府督查室对县委、县政府确定的重点工作要进行定期督办检查和通报，表扬先进，督促后进，限期整改，确保落实。
(三)要切实增强行政服务的能力，以崭新的环境赢得发展。要采取行政的、经济的、法律的措施，将环境作为生命线工程来抓，不遗余力地抓到位。第一，切实优化政务环境。进一步规范政府行为，减少审批事项，简化审批程序，增强政府工作透明度。要强化部门服务职能，更好地发挥政务服务中心的作用，进一步扩大“一站式”收费服务范围，扭转个别部门“只收费不服务”的现象，做到多服务，不索取；多帮助，不添乱；多支持，不刁难，协调好各种利益关系，妥善解决好各种社会矛盾和问题，努力为企业营造良好的生产经营环境。第二，切实改善建设环境。对项目建设施工过程中出现强工强运的，要迅速查清问题，在保护群众合法利益的同时，对带头闹事的违法分子坚决依法打击，确保项目顺利施工。第三，严厉整治治安环境。对社会邪恶势力要依法惩处，让投资者有安全感，决不允许那些害群之马影响桑植的发展。第四，切实营造诚信环境。深入开展“诚信桑植”创建活动，坚决兑现对客商的各种承诺。企业要讲诚信，自觉遵守市场规则，切实履行投资协议，遵规守法，诚信经营。要通过这些措施，进一步改善桑植投资环境，在全县上下形成亲商安商富商的良好氛围，确保招商项目引进一个、稳住一个、搞好一个、带动一批。
(四)要切实增强拒腐防变的能力，以崭新的形象取信于民。要旗帜鲜明、坚定不移地开展反腐败斗争，严格执行党风廉政建设责任制以及重大事项报告、经济责任审计、述职述廉等各项制度，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入推进反腐倡廉工作。充分发挥行政监察职能作用，加大审计监督和政风行风建设力度，大力纠正部门和行业不正之风。深入开展警示教育，从重大案件中吸取教训，不断增强拒腐防变能力。同志之间要敢说真话，敢于开展批评和自我批评，不做老好人，发现苗头要及时提醒，防微杜渐。要加大源头治腐力度，坚决查处各类大案要案，严肃处理违法违纪人员，切实保护人民群众利益。
同志们，实现今年的各项目标，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府和县委的领导下，以更加开阔的视野，更加昂扬的斗志，更加扎实的工作，为圆满完成全年各项工作任务、打造张家界后花园、实现桑植崭新崛起而努力奋斗！
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