| 桑植县２００６年政府工作报告 |
|
| 2006-12-31 11:12 文章来源：桑植县政府网 |
| 文章类型：转载 内容分类：调研 |
──2006年12月28日在桑植县第十四届人民代表大会第五次全体会议上
县长 刘泽友
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其它列席人员提出意见。
一、2006年政府工作回顾
一年来，在国家宏观政策紧缩、我县对外通道不畅、财政收支压力增大、县乡党委集中换届的情况下，我们迎难而上、开拓创新，全县上下团结一致、艰苦奋斗，圆满完成了年度工作任务，实现了“十一五”良好开局。
经济总量快速增长。全县完成生产总值19.95亿元(预计，下同)，增长12.2%，是近十年来增速最快的年份。其中一、二、三产业增加值分别为4.02亿元、5.88亿元、10.05亿元，增长5%、19.2%、11.5%，三次产业比为20.1:29.5:50.4。
财政工作成效显著。完成县本级财政收入6200万元，同口径比增长18.6%。争取上级财政支持取得突破，向上争取各种专项资金和本级可调控财力4000多万元。烟叶、城市建设、重点项目、矿产资源税费统征等重点财源建设得到加强，其中，完成烟叶税1207万元，桑梓发电公司实现利税793万元，矿产资源税费收入完成1400万元，通过统征新增1000万元。完成一般预算支出4亿元，增长18%。其中，城市防洪风光带、张桑公路、桑永公路、贺龙体育馆等重点项目建设资金得到优先保障，离退休人员“210”元补贴全部纳入财政预算，乡镇工作经费得到有效保障，实现了保工资、保运转、保重点、保稳定的目标。
主导产业蓬勃发展。全县完成农业总产值6.47亿元，增长5.2%，农民人均纯收入达1750元，增长8.3%。烟叶、葛根、蔬菜、绿色农业产业基地建设初具规模。烟叶种植面积达4.5万亩，产烟9.3万担，中上等烟比例91.4%。完成葛根种植面积3481亩，魔芋3354亩，商品蔬菜12490亩。完成低产果园改造4328亩，新建果园7840亩。畜牧产业发展较快。建立湘西黄牛品改站14个，完成品改黄牛6219胎次，扶持发展养牛大户121户，养猪大户138户，养羊大户143户，年出栏牛1.79万头。成功举办了首届港越杯斗牛比赛和南滩草场开发研讨会。南滩草场得到国家、省、市领导和专家高度重视，我县被列为国家级草食动物产业扶贫开发重点县和全省6个草食动物产业扶贫开发重点县。桑植县天然草原恢复和建设项目通过国家验收，南滩农业科技园完成规划初稿。娃娃鱼人工模拟繁殖被列为国家高新技术项目。一年来，全县重点扶持壮大电力生产、矿业开发、农副产品加工业，完成工业总产值13.3亿元，增长19.2%，其中规模以上工业总产值达4.6亿元，增长20.9%。桑梓发电公司1号机组并网发电；金滩一级、楠木坪、辽竹湾、南康坝等4个电源点投产发电。桑植工业园总体规划已编制完成。天子公司100万吨新型干法水泥生产线已经省经委核准立项。突出旅游抓第三产业发展，全县旅游接待人数和旅游收入分别达54.8万人次和7604万元。红色旅游已列入国债支持项目并开工建设。建成商品房10.4万平方米，经济适用住房3960平方米，20套廉租住房补贴全部发放到位。以举办市三运会为契机，带动消费升温，完成社会消费品零售总额7.15亿元，增长13%。
城市建设全面推开。一年来，全面实施了城市发展“三步走”战略。桑植新城初具雏型。张桑公路沿线32米范围内得以严格控制；贺龙生态广场完成征地拆迁等前期工作；“四大家”整体搬迁工程正在报批，老观潭行政办公区规划已经完成；一中城市防洪风光带、贺龙体育馆建成并投入使用，方家坪文体功能区日趋完善；贺龙森林公园梅家山景区建设顺利推进；高家坪商务住宅区初具规模。旧城改造全面展开。累计投资600多万元，有效改善市政、供水、环卫等基础设施；东门改造、文明路延伸扩建工程完成前期工作；老帅商城、顺和商住楼、景豪花园、南门花苑建设稳步推进。全面落实“门前三包”制度，对市容市貌进行了综合治理。爱国卫生成效显著，创建省级卫生县城顺利通过省、市预验收。城市经营初见成效。组建了桑植县人民政府城市建设有限责任公司，并以此为平台与国家开发银行、亚洲银行合作，融资1亿元用于城市防洪风光带、张桑公路等重点工程建设。出台了《桑植县土地储备管理办法》，完成土地储备200亩。城市资产效益得到较好发挥，经营城市的理念正在逐步形成。
交通建设步伐加快。全力实施“五路五桥两动脉”工程，张桑公路建设进展较为顺利；桑永公路完成路基工程；桑龙公路建成并顺利验收；桑鹤公路挤进国家计划笼子，并顺利立项；桑慈公路改造全面完成；朱贺公路完成工可报告；人白公路已列入国债项目，正在进行开工前期工作。赤溪大桥、胜蓝大桥改造工程全面完成；北门大桥重建完成前期工作；澧水大桥正在按进度加快建设。张花高速公路已初步确定设立桑植互通；黔张、安常铁路从桑植过境正在全力争取。通乡油路和通村公路完成预定目标，其中通乡油路完成25公里；通达工程完成28个村94公里；通畅工程完成90个村，路面硬化238公里；龙潭坪、陈家河等5个农村客运站场建设基本完成。
投资和招商引资力度加大。全社会固定资产投资达到11.87亿元，增长34%。20个重点项目已有18个完成年度任务，12个争取实施项目已有9个达到预定目标。完成各类水利工程1208处。天然气开发先期勘探累计投资340万元，完成了气源分析与浅层工程钻探等工作。省定8件实事全面完成。招商引资成效显著，全年共签约项目5个，合同利用外资11.22亿元，实际完成投资3.7亿元。在首届“中博会”上，与广东韶能集团签约桑梓发电公司1×6.1×15万千瓦机组工程项目，总投资达10亿元；与华睿投资集团签约桑植境内澧水流域水能资源开发意向书，总投资达9亿元；与香港冠华集团签约新街水库水电站开发框架协议，总投资达4.5亿元港币。全省知名农业产业化龙头企业韶山港越公司正式落户我县，已投资985万元，正在进行基地建设和生产线改造。还有一批具有发展潜力的项目正在洽谈之中。
社会事业协调发展。经过努力，取得各类科技成果14项，全省知识产权试点县验收合格。农村中小学危房改造完成9000平方米；实施了职校搬迁工程；高考录取率位居全市第二名；农村义务教育经费保障机制改革稳步推进，得到国务委员陈至立、省委书记张春贤的充分肯定。新型农村合作医疗参合率达70.6%；公共卫生服务体系不断完善，改扩建21所乡镇卫生院15000平方米。农村药品“两网”建设被列为全国示范县，在偏远无药村配备了295个“便民药箱”，农村“用药贵、购药难”得到有效缓解。计划生育工作下滑态势得到遏制。文化体育事业取得新突破，桑植民歌被列入第一批国家级非物质文化遗产名录，并在中央电视台、湖南卫视多次专题播放；桑植民歌唱响三湘四水、大江南北，晋京演出轰动京城。《桑植民族史》等16本民族文化丛书正式刊印。贺龙故居被列为全国重点文物保护单位。成功举办了市三运会，取得金牌数、总积分两项第一。组队参加省六届民运会，总分并列全省第二名。环保工作得到加强，生态环境质量不断提高。双拥工作扎实推进，被授予“全省双拥模范县”荣誉称号。机关事业单位工资制度改革基本完成。老干部待遇得到认真落实。11个乡镇司法所新建工程顺利实施。广播电视事业“村村通”工程完成预定目标。民族工作成效明显，争取享受国家民族政策工作取得重大突破，全面享受少数民族政策即将变为现实，享受西部开发政策国家已下批文。开展了桑植鹤峰边界民族团结联谊活动，与鹤峰县结为姊妹县，两县8个乡镇结为姊妹乡镇；与云南大理、洱源、祥云等县市经济、文化交流更为频繁，姊妹关系进一步融洽。社会保障体系不断健全，养老保险新增扩面1049人，医疗保险新增扩面2606人，工伤、生育保险新增扩面2042人，参保对象的待遇按时足额兑现；新增就业人口1687人，下岗失业人员再就业1405人，农村剩余劳动力转移1.01万人，海外劳务输出43人。扶贫开发卓有成效，解决了53个重点贫困村4000人的温饱问题。农村居民最低生活保障制度正式启动，确定农村低保对象3178户8141人，发放低保金44.7万元。
重点难点问题逐步解决。集中处理了一批历史遗留问题，乡镇畜牧防疫人员得到妥善安置；企业军转干部政策全部兑现；葡萄园问题圆满解决，种植户补偿全面落实。协调解决了一批群众现实利益问题，张桑公路、桑永公路征地拆迁已全面完成，朱家台、高家坪、方家坪移民安置小区建设稳步推进；完善了征地拆迁补偿办法，拆迁安置群众利益得到保障；大中型水库移民后期扶持工作全面展开。努力化解了一批社会矛盾，社会治安综合治理成效明显，群众安全感进一步增强；铁腕打击地下六合彩，我县成为全市唯一无地下六合彩的净土；信访秩序日益好转，全县到市赴省进京上访同比下降41%，信访工作综合考核名列全市第一名；安全生产总体形势好转，安全事故得到有效控制，我县被推荐为全省安全生产先进单位，此项工作位列全市第一。稳妥推进了一批企业改制工作，天源公司、龙源公司等企业破产改制全面完成；原桑植卷烟厂设备处置工作顺利完成；不具备安全生产条件的煤矿100%关闭到位。
发展环境得到改善。一年来，各项改革稳步推进。电力体制改革顺利启动。乡财县管乡用改革有序开展。农村信用社改革全面完成。金融生态环境持续改善，搭建银政企合作平台，组织召开了3次银政、银企专题座谈会，出台一系列金融生态环境建设文件，“两类”不良贷款清收力度不断加大，县级金融机构信贷投放绝对额增加1.8亿元。中国工商银行在我县设立支行。全面优化经济发展环境，建立了行政效能投诉中心、优化经济环境“110”处警中心、政务中心整体联动协调运转机制和优化经济环境年度考核机制。电子政务发展迅速，政府重大决策和重点招商引资项目实现网上授时发布，桑植新闻实现网上录播。以水电开发为突破口的经济发展环境集中整治成效明显，小水电开发累计投资2.95亿元，实现税收656.8万元。实行了重点企业非税收入“全年费一次定、多家费一家收”制度和招商引资项目全程代理制度，提高了办事效率。坚持党风廉政建设与反腐败工作相结合，行政监察工作得到加强，依法行政水平和廉洁从政意识普遍提高，政府形象得到有效改善。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，在前进的道路上还有不少矛盾和困难，工作中还有一些缺点和不足。主要表现在：发展不快、结构不优、质量不高的问题比较明显；农民持续增收难度较大，部分群众生活还比较困难；工业经济实力仍然较弱；基础设施瓶颈制约的矛盾比较突出，发展的难度和压力加大；社会保障体系还不够健全，就业和再就业形势还比较严峻；经济环境需进一步优化；社会治安综合治理仍需加强，人民群众还有不少意见；年初确定的工作目标有的还没有完全实现，如重点实施项目和争取实施项目中农网改造工程因资金未到位尚未启动，垃圾填埋场和污水处理厂建设因省发改部门项目变动而改在2007年实施，铁矿加工因企业资金周转困难而没有完成预定目标。对于这些发展中的问题，我们必须立足现实，着眼长远，卧薪尝胆，脚踏实地加以解决。
各位代表，对照取得的成绩，我们深感来之不易；分析存在的问题，我们深感压力在肩。过去的一年，我们深切体会到：最首要的是把握当前，谋划长远，迎难而上，沉着应对，以加快发展、时不我待、敢于争先的追求鼓舞民心。最重要的是要统一思想，形成共识，调动一切可以调动的积极因素，矢志不逾地全面落实县委、县政府确定的“打造张家界后花园、实现桑植崭新崛起”的工作思路，以开拓务实的思路凝聚民心。最根本的是要下定决心，真抓实干，言必行、行必信、信必果，以实实在在的成效赢得民心。最关键的是要敢于负责，公道正派，胸怀全局，心系百姓，着力打造创新、负责、有为、廉洁的政府和公务员队伍，以崭新的形象换取民心。最珍贵的是要以事业为重，凝心聚气，团结拼搏，识大体，顾大局，树正气，压邪气，以气顺心齐、和谐共事的政治氛围顺乎民心。
二、2007年政府工作总体部署和目标任务
2007年是本届政府任期的最后一年，也是我县加快发展的关键之年。放眼全省，省委提出实施富民强省战略，加快由总体小康向全面小康的转变，由农业大省向经济强省的转变，我县加快发展空间广阔；综观全市，武陵源优势明显，慈利势头强劲，永定奋起追赶，我县加快发展时不我待；立足桑植，资源禀赋独特，发展后劲增强，湘西地区开发机遇难得，我县加快发展蓄势待发。
政府工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，贯彻落实科学发展观，坚持发展为第一要务，继续按照“立足产业、突出项目、统筹城乡、和谐发展”的工作思路，以推进新农村建设启动内力，以优先发展交通加大动力，以提高城市品味展现活力，以壮大优势产业增强实力，以构建和谐桑植凝聚合力，为打造张家界后花园、实现桑植崭新崛起而努力奋斗。
打造张家界后花园、实现桑植崭新崛起是全县43万人民的强烈愿望，也是历史赋予我们的重大使命。我们一定要增强责任感和紧迫感，解放思想，振奋精神，用新的发展理念指导桑植崭新崛起，用扎实有效的措施推动桑植崭新崛起，用和谐奋进的力量保障桑植崭新崛起。
基于此，我们确定2007年主要预期目标是：生产总值增长12%；农业总产值增长4.5%；工业增加值增长18%，其中规模以上工业增加值增长20%；县本级财政收入确保增长12%，力争达到18%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长12%；农民人均纯收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长8%；城镇基本养老保险覆盖率达85%，失业、医疗、工伤和生育保险覆盖率均达80%，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；森林覆盖率达70%以上；万元GDP能耗下降4%；主要污染物排放量降低2%。
三、全面推进社会主义新农村建设
社会主义新农村建设是实现桑植崭新崛起的关键。现阶段，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，把发展农村经济、帮助农民脱贫致富放在首位，努力实现人人有饭吃、有水喝、有房住、有钱用、有路走。
改善农村生产生活条件。认真抓好9个新农村建设试点工作，完成558个村庄布局规划和24个村庄整治规划。继续实施移动通信富民惠农“村村通”工程，实现网络覆盖率100%，移动电话普及率8%，农信通开通率10%。加快电力体制改革，投资6000万元完善一、二期农网改造工程，力争2007年实现100%的自然村通电。投资1.5亿元，完成各类水利工程1300处；开工建设水井台病险水库治理工程。实施农村信息化工程，新建无线电话基站5个、农村宽带网点5个、信息化村60个。启动广播电视中心建设，扩建王家界1000W广播电视差转台，联通6—8个乡镇有线光缆，广播电视综合覆盖率达98%以上。加快农村集贸市场建设，实施“万村千乡”市场工程，发展乡级连锁经营超市5家、村级50家。大力推进商务部“信福工程”试点工作，完成3—5个乡镇和12个村新农村商务信息服务平台建设。大力发展以沼气为纽带的生态农业和推广以“猪沼果”为主的庭院经济，新建农村沼气池2000口。加强重点生态公益林和退耕还林管理，实施生物质能源林工程。实施农村安全饮水工程，解决1.2万人安全饮水问题。实施细砂坪—上洞街土地整理项目，完成土地整理3500亩。
切实增加农民收入。全面实施“四种四养一输出”工程。“四种”即种烟、种葛、种果、种蔬菜。稳定发展烟叶生产，实现烟叶面积和烟叶产量稳中有升，重点在质量和效益上下功夫，进一步提高科技兴烟水平，确保中上等烟比例达90%以上；发展葛根基地5000亩；落实商品蔬菜面积1.4万亩；新增蘑芋种植面积2000亩；完成低产果园改造4000亩，新建果园4000亩。“四养”即养牛、养羊、养猪、养鱼。以港越公司为龙头，以南滩草场开发为重点，按照“户种一片草、户建一栋栏、户养一群畜、户增一万元”的工作思路，通过试点示范、基地带动，大力发展畜牧产业。引进优质种公牛50头、种羊2000只，人工放流优质鱼苗30万尾，扶持发展养牛大户120户、养羊大户120户、养猪大户130户、养鱼大户20户，力争年出栏牛1.85万头、猪25万头、羊5万只，产鱼780吨；以芙蓉桥、五道水娃娃鱼保护区为重点，大力发展娃娃鱼养殖，支持娃娃鱼科研开发和产业经营，着力打造“娃娃鱼之乡”。“一输出”即发展劳务输出经济。加强农民培训，全面提高农民增收创业能力，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。拓宽劳务输出渠道，新建劳务基地2个，新增输转劳务人员1万人，海外输出劳务50人，劳务收入达到4.5亿元。
加快推进农业产业化进程。按照“政府引导、公司带动、市场运作、农民自愿”的原则，加快烟叶、魔芋、畜牧、葛根、水果基地建设，主攻规模和质量，2007年初步形成规模效益。启动园区农业建设，完成城郊农业观光园规划，研究制定五丰农业示范园扶持方案，实施南滩农业科技园建设。继续加大对九天、康华、绿丰、惊梦、永丰、达华等省、市龙头企业的扶持力度。支持港越公司大力发展畜牧产品加工业，新增省、市级龙头企业各1家。鼓励企业开拓市场，培育知名品牌，提高市场竞争力。鼓励农民发展专业合作组织，架起农民与市场之间的桥梁。
打好交通建设战役。将2007年确定为交通建设年，举全县之力掀起新一轮交通建设热潮。力争通过3—5年的努力，实现乡乡通油路、村村通公路，基本形成“县际干道全畅通、县内网络全覆盖、区域交通全方位”的湘鄂渝黔边界交通枢纽。继续实施“五路五桥两动脉”工程，加快张桑公路、桑永公路建设，力争年底建成通车；开工建设朱贺公路；完成桑鹤公路立项批复等前期工作，争取年底动工建设。建成澧水大桥；翻新酉水大桥。继续争取黔张、安常铁路从桑植过境、张花高速公路设立桑植互通。投资6000万元，完成40公里通乡油路、10个村的通村公路和300公里通村水泥路建设。规划建设城区客运站场，建好15个农村客运站点。优先保障交通建设经费，从2007年起，县财政每年安排300万元，作为交通建设配套资金。优化交通建设环境，简化办事程序，形成交通建设合力。充分发挥乡(镇)村两级积极性和主动性，鼓励向上争取项目和资金。进一步放宽投资限制，吸引外资、内资、民资兴办交通事业。鼓励干部下乡驻村，支持干部自主选择挂点乡村参与交通建设。
加大扶贫开发力度。以42个重点贫困村为主战场，坚持开发式扶贫，继续实施整村推进工程，做到群众不脱贫，单位不脱钩。研究制定扶贫开发优惠政策。力争全年实现0.4万农村绝对贫困人口基本解决温饱，1.2万低收入人口稳定解决温饱，全县总体上实现稳定解决温饱。要千方百计争取上级资金支持，研究扶贫资金的投入和管理办法，2007年重点投向交通建设和产业基地建设。落实大中型水库移民后期扶持政策，提高移民生活水平。切实关心乡村干部，鼓励机关干部到基层锻炼，继续下大力解决乡村干部工作生活条件、政治待遇和后顾之忧。
四、全面壮大县域经济实力
壮大县域经济实力是实现桑植崭新崛起的重要基础。通过园区建设、项目建设、招商引资、对外开放，全力打造湘鄂渝黔边界经济重镇。
培育壮大工业经济。积极发展园区工业，完成工业园可行性研究报告和环评报告，力争列入全省第一批工业园审批项目和省级工业园区。加快入园项目建设，争取年内2家以上优势企业入驻园区。加速园区产业聚集，建立相对集中、相互关联的产业集群，逐步形成以桑梓发电公司为龙头的能源工业区，以天子公司为龙头的建材工业区。重点扶持优势工业。能源工业，千方百计保障桑梓发电公司2号机组顺利开工；完成澧水流域桑植境内规划修编复核，力争完成凉水口防洪水库水电站前期工作；协调解决淋溪河电站开发相关问题；实现九肖河、金滩二级、穿洞峡、汩水河、中沟湾、大建坝等6个电源点投产发电；加大天然气开发项目争取力度；配合火电改造，整合煤炭资源；扩建三木能源公司秸杆制气炉生产线。冶金工业，保障新一元公司电力供应；筹建武陵矿业、桑瑞铁矿矿产品精深加工生产线。农副产品加工业，新建港越公司乳猪加工、康华公司粽叶香精开发、运江公司景园松香加工生产线。建材工业，新建天子公司100万吨新型干法水泥生产线。加强企业内部管理，完善法人治理结构，对电力、建材、食品等传统企业，因企施策，挖潜改造，做大做强。大力推进技术创新和新产品开发，提高县域工业整体水平。实施电力公司、医药公司等企业改革。完成原桑植卷烟厂资产处置，妥善解决历史遗留问题。
举县而为抓项目。牢固树立发展必须抓投入、投入必须抓项目、抓项目必须抓战略投资者的观念，深入研究国家产业政策和投资导向，千方百计抓大项目。有计划地充实项目库，实现重点项目滚动发展。继续在水、电、路、通信等基础设施领域申报一批大项目，力争更多项目进入国家计划笼子。按照“确定比例、上不封顶、重点重奖”的原则，研究制定争取项目奖励政策，鼓励全县干部群众利用各自社会关系抓项目。继续推进领导联系项目责任制，加大对重点项目建设的争取、督查、考核工作力度，确保每年新争取一批项目、实施一批项目、完成一批项目。
提高对外开放水平。全方位开展招商引资，进一步修改完善招商引资优惠政策和奖励政策，做到政策幅度更优、利益空间更大、发展前景更广。坚持政府牵头、企业为主、社会参与的原则，逐步形成招商引资人人有责的良好氛围。要继续改善投资环境，打击和抑制破坏投资环境的行为，营造“引得来、留得住、不想走”的外商投资环境。积极组织参加“中博会”、“湘洽会”、“港交会”、“珠洽会”、“旅博会”等经贸活动，搭建广阔的招商引资平台。积极协调和跟踪落实已达成框架协议的华睿投资集团澧水北源水能资源开发、香港冠华集团新街水库水电站等项目签约。对正在洽谈的意向项目要经常跟踪，经常联络，不能断线。力争全年实现合同利用外资5亿元，实际完成投资3亿元。加快发展民营经济，全面放开民营资本进入市政工程、科教文卫、道路交通等法律法规未禁止的行业和领域。鼓励民营资本对乡镇卫生院、城市公交及其他具有盈利能力的企事业单位进行租赁或合资经营。力争年内新发展规模以上民营企业3家。
做好财政金融工作。加大财源建设力度，实行重点财源项目责任制，培育支柱财源。强化税收征管，确保合法合规收入应收尽收。抓好矿产资源税费征缴扩面工作，2007年矿产资源税费统征达1200万元以上。强化公共财政职能，财政投入进一步向交通、社会保障、新农村建设、科教文卫等领域和城乡弱势群体倾斜。合理安排财政支出，保障基本工资、保障重点投入、保障社会稳定、保障正常运转。扩大国库集中支付范围，逐步实现网上审核、支付和核算。稳步推进乡财县管乡用改革，积极化解乡镇债务。支持县域金融发展，加强银政企互利合作，鼓励金融机构扩大信贷投入，着力解决融资难的问题。加强金融生态环境建设，清理“两类”不良贷款，创建4个信用乡镇40个信用村。
五、全面打造张家界后花园
实施城镇带动战略是实现桑植崭新崛起的突破口。围绕“两城两水一园、旅游娱乐休闲、山青水碧天蓝、绿色生态家园”的城市发展思路，继续推进城市发展“三步走”战略，提高城市品味，把桑植打造成美丽的张家界后花园。
提升老城区质量。突出水、电、路等基础设施，改善人居环境。建设城市垃圾填埋场和污水处理厂。力争实施东门改造和文明路延伸及北门大桥重建工程。建设4座垃圾转运站，完成10条巷道硬化。高起点规划建设集休闲、健身于一体的贺龙休闲广场。完成贺龙森林公园梅家山景区建设，确保3月22日贺龙元帅诞辰111周年之际开园。完成西界林场风景区规划编制工作。动工建设城市防洪风光带高家坪──北门大桥、胜蓝大桥──赤溪大桥闭合圈。整治环境污染，搬迁水泥厂等城区周边污染源。实施拆墙透绿工程，新增绿地面积2万平方米。
加快新城区开发。把新城开发作为新的经济增长点来抓，作为桑植崭新崛起的重要标志来抓。对张桑公路沿线32米范围进行严格控制，启动路网工程，带动新城区建设。开工建设新城区主街道，规划建设新老城区交通环线。动工建设鸟儿岭降坡工程。完成贺龙生态广场建设。实施“四大家”整体搬迁工程。完善一中基础设施，建设胜蓝公园，建成桑植民歌石林。实施高家坪商务住宅区二期工程。把新城区规划建设成民族特色街。突出民族建筑特色，建好高桥、方家坪、朱家台移民安置小区。初步形成以“贺龙生态广场──老观潭行政办公区──方家坪文体功能区──高家坪商务住宅区──澧水第一桥──青龙工业园区”为主轴的桑植新城。
全面改善城市形象。规划建设桑植城市标志性建筑。扎实开展省级卫生县城创建工作，确保创建省级卫生县城目标实现。开通城市公交环线，升级换代城市出租车，全面提升城市品味。采取公开招标形式，重新制定新城区设计规划，完成县城规划区内各功能小区控制性详细规划。坚持铁腕控违拆违，对违章建设重拳出击，要让胆敢以身试法者劳命伤财、无机可乘。对新城区新增建筑，要严格审批，未按规划要求修建的，一律视为违章建设。进一步提高城市管理水平，维护良好的城区秩序，打造文明、卫生、亮丽、舒适的城市新形象。加快推进澧源镇省级示范镇建设。整合城区居委会资源，科学规划并积极推进居委会社区化建设；强化社区属地管理职能，实现城市工作重心下移。
积极经营城市。进一步强化经营城市理念，逐步改善城市建设靠财政投入的传统模式，通过强化城建公司经营城市职能，形成政府主导、银行孵化、市场运作的经营机制。加大政府经营城市力度，将城区除行政事业单位资产外的相关有形和无形资产划拨到城建公司，全面整合城市资产，提高资产效益。合理处置原桑植卷烟厂等闲置资产，盘活存量资产。全面加强政府对土地一级市场的垄断，新增土地储备200亩。增强城市无形资产经营能力，完成城区出租车经营权出让工作。把城市公共设施的使用权、经营权和产权逐步推向市场，引导民间力量参与城市建设，逐步形成多元化的投资格局。
大力发展以旅游为主的第三产业。以张家界旅游为依托，着力将我县建设成张家界旅游新区。加大元帅故里红色游、溇水风光平湖游、原始森林生态游、民族风情休闲游、九天奇洞探险游等五大旅游规划实施力度，把旅游业培育成为有规模、有实力、有永续发展能力的朝阳产业。着力发展红色旅游产业，实施红色旅游景区基础设施建设项目，启动国家3A级以上景区申报工作。大力发展民族文化旅游产业，打好“桑植民歌”牌。组建桑植民族艺术团，举办首届桑植民歌艺术节，出版发行桑植民歌唱片，力争桑植“民歌之乡”通过国家命名和授牌；编排“澧源之音”大型文艺晚会，全面提升旅游娱乐休闲层次。全年力争接待旅游人数60万人次，实现旅游收入8000万元。积极发展物流配送、连锁经营、房地产等现代服务业，为旅游业提供强力支撑。引资建设五金建材市场，改造澧源大市场，动工建设新的农贸市场和水果批发市场。建好南门花苑、景豪花园、顺和商住楼等住宅小区。进一步发展餐饮等传统服务业，配合老城区防洪风光带建设，打造民族文化饮食一条街。研究制定四星级宾馆建设优惠政策，鼓励建设具有民族特色的星级宾馆。
六、全面构建和谐社会
构建和谐社会是实现桑植崭新崛起的基本要求。着力解决人民群众的切身利益问题，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进人的全面发展。
千方百计扩大就业。引导全社会转变就业观念，鼓励自谋职业和自主创业。全面落实税费减免、小额信贷、免费培训等再就业优惠政策，加大对创造就业岗位多的劳动密集型企业和行业的扶持力度。进一步拓宽就业渠道，积极拓展社区就业。继续开展就业与再就业政府救助行动，开发公益性就业岗位30个。力争全年新增城镇从业人员800人，下岗失业人员再就业500人以上。
全面发展科教文卫等各项社会事业。认真抓好科技项目的转化与应用，科技对经济发展贡献率达40%。始终把教育放在优先发展的战略地位，加快教育改革步伐，推动各级各类教育协调发展；落实农村义务教育经费保障机制，巩固普九成果；整合教育资源，优化学校布局，实施职业学校扩建工程。完成日元贷款瑞塔铺教育工程。做好县委党校申请中专体制评估工作，确保验收合格。积极发展卫生事业，继续抓好新型农村合作医疗试点工作，农民参合率达到80%以上；完成4所乡镇卫生院改造任务；启动澧源镇社区医疗卫生服务试点；完成妇女病普查普治工作；抓好农村药品“两网“建设，切实保障广大群众及时用上安全、有效、价廉药品。抓好计划生育工作，稳定低生育水平。深入开展全民健身活动，办好县第七届运动会。加快文化广播电视事业发展，丰富群众文化生活。开展生态县创建工作，实现经济社会与环境全面、协调、可持续发展，积极创建一批生态村、环境优美乡镇、环境友好企业。加强土地资源保护，推进土地节约、集约使用，落实耕地保护制度，做到守土尽责。举办恢复享受国家少数民族政策庆典，召开第三次民族团结进步表彰大会。加强全民国防教育，推进民兵预备役工作，争创全国双拥模范县。加强精神文明建设，积极开展文明单位、文明行业、文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动，培育社会主义“四有”新人。开展“五五”普法，创建10个民主法制示范村。加强依法统计，搞好第二次全国农业普查工作。发展青少年、妇女儿童、老年人事业，承办全市关心下一代现场经验交流会，做好审计、档案、宗教、气象、爱国主义教育等工作，力争工商、物价、质监、侨务、政府法制、文物管理等各项工作均取得新进步。
保障群众基本生活。做好养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险征缴扩面工作，确保各项社保基金按时足额发放。进一步完善以城市低保、农村低保、城市生活无着落的流浪乞讨人员救助为基础，以慈善捐助、社会互助、临时救助为补充，以医疗、教育、住房等专项救助相配套的城乡社会救助体系。积极稳妥地解决好国有企业下岗失业人员的养老保险、医疗保险和乡镇退休人员的医疗保险问题。完善优抚安置政策，集中解决部分历史遗留问题。积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利。启动县老年公寓建设，完成3所农村敬老院扩建工程，新增集中供养五保老人90人。关注和扶助残疾人、特困户等弱势群体，切实保障其合法权益。新增廉租住房补贴2万元，建设经济适用住房36套3960平方米，逐步解决城镇低收入家庭住房困难。
妥善处理社会矛盾。拓宽社情民意表达渠道，推行领导干部接待群众制度，设立县长信箱，开通县长热线电话。健全信访工作制度，全面推行领导干部包案负责和属地管理制度，引导群众依法上访、依法解决问题，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。完善纠纷排查调处工作制度，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。切实落实建筑领域农民工工资保险金制度，维护农民工合法权益。完善农村土地征用补偿办法，保障被征土地农民的合法利益补偿到位。认真执行城镇房屋拆迁安置政策，规范拆迁行为，保障群众利益不受损害。
增强人民群众安全感。加强社会治安综合治理，深入开展打击“两抢一盗”、打击地下六合彩、命案侦破、禁毒、禁赌、反“门徒会”邪教组织等专项行动，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，确保一方平安。加强司法机关基础设施建设，完成公安局办公大楼建设和治安拘留所整体搬迁，逐年清偿法院基建债务，完成检察院办案用房和业务技术用房建设主体工程，分步建设乡镇司法所和无(危)房派出所，打造服务群众、维护稳定的基本平台。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。切实抓好安全生产工作，推行交通安全、消防等社会化管理，突出抓好矿山、建筑、交通、危险化学品、烟花爆竹、公共聚集场所等重点领域专项整治行动，坚决遏制重特大事故发生。严格执行安全生产法规和各项工作制度，强力落实企业安全生产风险抵押金制度，确保国家和人民群众生命财产安全。
构建和谐政治。认真执行县委的决议、决定，维护县委权威。主动向人大报告工作，自觉接受人大的法律监督。定期向政协通报情况，接受政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取知名人士、专家学者等社会各界对政府工作的批评、意见和建议，全面接受群众监督。加强与各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的联系，营造团结友爱、生动活泼的政治氛围。
七、全面提升政府形象
加强政府自身建设是实现桑植崭新崛起的重要保障。把提高驾驭市场经济的能力贯穿于政府工作始终，把加快发展贯穿于政府工作的始终。以新的风貌、新的环境、新的形象为政府卓有成效地开展工作提供强有力的保证。
以崭新的风貌迎接挑战。桑植目前的良好发展态势来之不易，我们一定要倍加珍惜；桑植的未来充满希望，我们一定要信心百倍。要始终保持迎难而上、勇往直前的工作豪情，正确看待我县发展的比较优势和现实困难，坚决克服因循守旧、不思进取的思想，切实增强加快发展的信心和决心，迎接新挑战，开创新局面，争创新成绩。要始终保持不甘落后、后来居上的旺盛斗志，正确对待我县和其它先进区县的差距，坚决摒弃悲观丧气的思想，积极进取，敢为人先，负重奋进，追求跨越式发展。要始终保持埋头苦干、求真务实的良好作风，正确看待当前工作的客观条件，多干实事，苦练内功，坚决克服华而不实、坐而论道的作风，强化作为意识，创造条件、脚踏实地谋发展。
以崭新的环境赢得发展。环境是竞争力，是生产力。加快转变政府职能，规范行政行为，提高行政效率。加强行政效能制度体系建设，全面推行政务公开，进一步强化全程代理制度，为经济发展开辟绿色通道，营造优质高效的政务环境。围绕资金、技术、人才等资源配置，进一步强化投资兴业等优惠政策的执行力度，实行一优再优、再优更优，营造宽松灵活的政策环境。大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假售假、商业欺诈、欺行霸市、强工强运等违法经营活动，严肃查处“三乱”及危害投资者利益的违法违纪行为，营造公正严明的法制环境。大力实施诚信建设，建立健全以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，全力打造信用桑植，营造诚实守信的信用环境。通过进一步优化经济发展环境，努力将桑植培育成为政务环境优、政策环境宽、法制环境好、信用环境佳的投资兴业的“洼地”和沃土。
以崭新的形象取信于民。新形势、新任务、新要求，需要我们具有新思路、新办法、新形象。进一步强化学习思考和调查研究，通过学习强化素质，不断提高政策理论水平；通过思考创新思路，不断强化市场经济条件下处理复杂矛盾的本领；通过调研寻找对策，不断增强解决实际问题的能力。要主动走出去、请进来，虚心借鉴外地成功经验。他山之石，可以攻玉，我们要以海纳百川的气度和朝气蓬勃的状态激励民心，全面建设创新政府。始终牢记“责任”二字，每出台一项决策、抓好一项工作、落实一条举措，都要做到对党组织负责、对人民群众负责、对工作职位负责、对桑植的长远发展负责。坚持层次管理、层层负责，明确职权，强化责任，各负其责。坚决反对投机取巧、盲从冒进、各自为政、轻率决策，大力建设责任政府。认真落实党风廉政建设责任制，扎实开展反腐败工作，要标本兼治，重在治本；要监督惩治并重，从源头抓起；要公正廉明，洁身自好，从我做起。加强政风建设，坚决纠正部门和行业不正之风。坚持依法治政，提高依法行政水平。政府全体工作人员要带头遵纪守法，领导干部要做廉洁自律的表率，要常思贪欲之祸，常怀律己之心，常修为政之德，以清正廉洁的形象换取民心，努力建设廉洁政府。
各位代表，面对目标，我们充满信心；基于责任，我们如履薄冰；展望未来，我们豪情满怀。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举科学发展观伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加开阔的视野，更加昂扬的斗志，更加扎实的工作，在桑植这块红色热土上，创造更加美好的未来，为实现桑植崭新崛起而努力奋斗！
|
北京时间:
