| 产业开发 桑植农村发展的必由之路 |
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| 2007-08-10 08:17 文章来源：桑植县统计局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
为全面把握桑植县农村社会经济发展现状，探索社会主义新农村建设路子，建设“经济”桑植。2007年上半年，对淋溪河、官地坪等乡镇就农村经济发展状况进行了调研考察。考察采取了听汇报、看样板、下基层、访农户、开座谈会等多种形式进行。重点对当前农村具有代表性的农业产业开发现状进行了考察，对如何做好桑植县农业产业开发进行了深入思考，对建设“经济”桑植引发了一些新的认识。
一、桑植县农业产业开发现状
桑植县是全国500个资源富县之一，自上世纪九十年代以来，县委、县政府立足实际县情，依托资源优势，加快产业开发步伐，取得了较大成效。目前已初步形成以烟叶、畜牧、干水果、粽叶、山野菜、中药材等为主的系列农业产业开发基地，农业产业化已初具雏形。这里选取具有代表性的几大产业开发现状进行综述。
（一）烟叶
桑植县地处武陵山脉北系，属中亚热带山地季风湿润性气候，发展烟叶具有得天独厚的条件。2006年桑植县发展烟叶4.5万亩，产烟9.3万担，中上等烟比例达到91%以上。今年，已落实烟叶栽培面积5.01万亩，预计可产烟7.3万担以上，实现烟叶特产税800万元以上。烟叶已成为农民增收、财政增长的主要产业之一。
官地坪镇是桑植县烟叶生产区之一，乡镇领导均高度重视烟叶生产，不仅成立了以党政一把手为组长的烟叶生产小组，而且重点强化技术保障，加大栽培技术培训力度，采取技术员包片、干部包村的办法，不断提高烟农栽烟技术水平。同时，各乡镇积极主动与烟草公司及保险公司制定烟叶生产风险防范化解方案，采取利润共沾，风险均担的办法，切实解决烟农的后顾之忧，极大的激发了烟农栽烟的积极性。今年，该镇烟叶栽植面积达0.44万亩，预计可产烟0.9万担，烟农可增收600多万元，财政可增收130多万元。
（二）畜牧业
近几年来，县委、县政府以南滩草场开发和生猪品改工程为重点，在资金、技术上重点扶持，有力地推动了以猪、牛、羊为主导产品的畜牧业发展。2006年，生猪出栏达到25.56万头，比上年同期增长2.43%，牛年末存栏4.58万头，畜牧业产值达1.78亿元，占全县农业总产值的27.3%，畜牧业收入成为农民增收的主要来源之一，畜牧业成为桑植县农村经济发展的重要支柱产业。目前，桑植县畜牧产业开发已初具规模。
南滩草场自1992年开发以来，已完成人工种草1万亩，改良草山2万亩，建围栏30公里，牧道21.5公里，栏舍3600平方米，引进种牛220头，种羊3600只。现已发展商品牛0.6万头，羊0.8万只。南滩草场总面积达18万亩，是江南三大天然草场之一，已列入国家发改委、农业部南方草山开发示范工程，发展前景十分广阔。
桑植县2005年引进的港越食品有限责任公司，已发展成为桑植县畜牧产品加工销售龙头企业，其冻（冷鲜）精分割牛肉、冻中猪、冻乳猪、冻（冷鲜）精分割黑山羊肉等系列产品远销日本、韩国、东南亚各国及香港、长沙、深圳等地，年销售量已达700吨以上，并在各乡镇建立了订单饲养基地。
（三）干水果
桑植县干水果主要品种是板栗。近几年，板栗嫁接技术在全县干果生产中得到了普遍推广，大部分林农掌握了板栗的栽植、嫁接技术。目前，全县干果生产面积达到11万亩，板栗年产量已达0.52万吨，主要分布在两河口、陈家河、沙塔坪、人潮溪、上河溪、廖家村、河口、竹叶坪等乡镇。
桑植县的水果主要品种有椪柑、密桔、梨、奈李、桃、西瓜、葡萄等。目前全年累计发展水果7万亩，年产量达5万吨以上。近几年，县委、县政府高度重视干水果产业建设，加大投入，出台《关于加快干水果产业建设的意见》等相关优惠政策，鼓励发展干水果产业。由于桑植县干水果品质优良，来势较好，在近几年的全省水果评比中，桑植县椪柑连续荣获优质水果金奖。尤其是近几年桑植县干水果受到山东、河南、河北、吉林、浙江等华北、华中、东北及沿海地区客商青睐，销售遍及全国，市场供不应求。桑植县水果生产大乡两河口乡至2006年已建立各类干水果基地12000多亩，其中梨5000多亩，柑桔4000多亩，人均水果面积超1亩，成为全县知名的水果大乡。
（四）粽叶
粽叶这一具有桑植县民族文化的农林特产，随着桑植康华粽叶开发有限公司的运作，已走出桑植，走出国门。野生粽叶过去由于缺乏龙头企业的带动，导致漫山遍野的20多万亩野生粽叶没有得到合理的开发和利用。1997年，桑植康华粽叶开发有限公司成立，专门收购加工野生粽叶。目前，该公司的资产总额已达3768万元，其中固定资产已达1909万元。实现了办公自动化和生产数字化管理。先后安排城乡下岗再就业人员480人。公司通过引进技术力量，开展科技创新，已开发康华牌干、鲜系列粽叶品种20多个，年收购、加工、销售干粽叶达3000吨、保鲜粽叶3000万把，产品销售覆盖大半个中国，并远销美国、加拿大、东南亚等国家和地区。康华公司一举成为湖南省农业产业化省级龙头企业、国家农业综合开发重点龙头企业，桑植也成为了湘鄂川黔最大的粽叶生产基地。粽叶开发的发展是通过采取定点收购、分级定价、现金结算等方式，来提高粽叶产区农民的积极性。
五道水镇五峰山村有粽叶资源1.8万亩，占该村总面积的80%。在此之前，农民靠种植玉米、马铃薯、红薯等农作物维持温饱，靠每年的救济粮和救济款过日子，是该镇有名的穷山村。康华公司把该村作为基地后，全村46户家家户户采摘加工粽叶，户平均收入达到了8000至15000元，不仅不到半年的时间，全村甩掉了贫困村的帽子。
目前，康华公司已在天星山、五道水、河口等5个乡镇、林场建立了粽叶示范基地，建保鲜盐渍池120个，计2880立方米，建立固定收购点12个，设立流动收购点30多个，极大的方便了粽叶采摘户就地交售。
二、桑植县农业产业开发中存在的主要问题
（一）受自然条件限制，起步艰难。
桑植县山多地少，山地面积约占90%，素有“九山半水半分田”之称。全县耕地统计数据为25.8万亩，人均耕地占有量为0.59亩，不足全国平均水平的57%，不足世界平均水平的25%。桑植县属喀斯特地貌，正是那种“水在河中流，岸上旱死牛”的跑水跑肥地貌。全县11万亩稻田中，保障灌溉面积不到10%。官地坪镇平头界村，几千亩耕地因缺水而无法耕种，导致长年抛荒，严重制约了农业生产，更难以谈上产业开发。桑植县八大公山区域是湖南省三大暴雨中心之一。全县自然灾害十分频繁，十年九灾，农业抗灾能力弱。仅1998年以来，9年间桑植县就遭受了9次大的洪涝、冰雹灾害袭击，其中1998年特大洪灾造成直接经济损失24亿元；2003年发生的特大冰雹灾害，导致蹇家坡、八大公山、芭茅溪等乡的烟叶全部被毁，直接经济损失达2.4亿元。到2006年底，全县还有相对贫困人口8.2万人，绝对贫困人口1.85万人。40个村不通公路，15个村生产生活用电困难，6.4万人饮水困难，导致有的产业有资源优势而没有经济优势。受自然条件限制，产业开发进展缓慢。
（二）未能形成足够的产业规模，竞争优势不明显
尽管近几年来桑植县在烟叶、畜牧业、干水果等产业规模上有所扩大，但总的来说，集中连片的少，专业大户少，成规模的少，形成规模效益的少。桑植县干水果虽然在质量上达到了优质的水平，但在开发上未能形成规模优势，小生产和大市场未能很好地联结起来。在水果种植布局上，集中连片少，零星分散多，不利于新的优质品种推广，产品市场竞争力弱。畜牧业虽然发展迅速，但相对来说却是分散性的千家万户的生产，同时也是生产规模小，品质低，草场资源利用率不高。2006年，桑植县畜牧业产值占农业总产值的27.3%，而全省畜牧业占农业产值已达46%。从桑植县养殖现状来看，仍停留在“养牛为耕田，养猪为过年，养点鸡仔换油盐”的状态。养殖专业户少、生产规模小、生产水平低。烟叶产业也存在着规模不大的问题。受国家粮食直补政策的影响，部分烟农放弃栽烟而改种粮食，对烟叶生产造成一定的冲击。从我们实际考察的情况来看，还存在规模小、零星分布上的问题。
（三）产业技术含量低，尚未能实现高产高质
产业技术储量低其主要表现为产业新技术的普及程度低。目前，桑植县乡镇一级各种涉农专业站所，已处于一种线断网破的状态，单以乡农技推广站为例：自上世纪九十年代以来，农业部门依靠县（农业局）—乡（农技站）-村（植保员）—户（科技示范户）四级农技推广体系，将“双杂（玉米／水稻）良种”、“水稻双两大栽培”、“玉米地膜覆盖”等一系列高产优质技术，在全县全面铺开，产生了巨大的经济效益与社会效益，全县农村经济一度突飞猛进，全县农民的温饱问题方得以解决。但由于体制改革等多种原因，乡农技站已划归地方管辖，仅只有理论上的业务联系，村技术员已不存在，示范户更一去不返，这种农技推广体系网已打破，新的体系尚未能建立。近几年来全县农村经济发展势头减缓，不能说与此完全没有关系。
产业技术储量低与村民技术素质低和受教育程序低也密切相关。目前，全县总人口中，接受大专以上教育的只占1.3%，接受初中以下教育的占76.7%，其中文盲占11.6%。桑植县每千职工中，专业技术人员只有30.4人，远远低于全国平均50人的水平。科技含量不高，必然导致如下结果：一是管理粗放，如果水果果实大小不均，光泽度差，病早害严重，残损严重，给客户的第一印象差；二是淡季上市的条件不配套，保鲜技术落后，缺乏季节调价的技术手段；三是加工工艺滞后，加工、储藏设备不完善，开发产品品种单一，加工工艺水平低。
（四）地方市场发育不完善，农产品销售网络渠道不畅
桑植县的家庭承包经营经过十几年的稳定和发展，已经成为农村经营的主要形式。这种体制激发了农民的生产热情，调动了农民的积极性，解放和发展了农村生产力。但随着社会主义市场经济体制的建立，也暴露出它的一些弊端和局限性。特别是农村大市场对社会化生产和对规模效益的追求，同千家万户分散的家庭生产经营之间的矛盾日益显现出来。目前，桑植县农产品销售实际上一直处于被动应付的局面，没有形成一支稳定的农产品销售队伍，市场信息不灵。前些年，白石、西莲的高山反季节蔬菜外销，没有主动出去找市场，而是临时装车，盲目到常德、长沙等地蔬菜市场“摘运气”，如果运气好，则蔬菜全部销售，如果运气差，则整车的蔬菜腐烂，导致血本无归。农民参与产业开发盲目无主。就用说柑开发来说，带有相当大的盲目性，桑植县中高海拔和坡度较大的山区，只宜种板栗、梨等干水果，部分乡镇的农民受到利益驱动，没有因地制宜，认为说柑市场前景看好，盲目发展说柑，导致挂果差，品质低，经济效益不佳。有的农民则仍然停留在往年种什么，今年就种什么认识上，长年种一个品种，没有考虑市场需求。另外，农民与市场关联脱节，也是产业开发中存在的突出问题。各种专业协会是联系农户与市场的重要一环，但桑植县目前还没有真正意义上的农产品协会或农产品购销公司，帮助农户联系市场，导致农民只顾种，对市场需求一无所知，缺乏市场信息和售后渠道。
（五）资金缺口大，无本生意不好做
2006年桑植县完成国有及其他经济投资12.02亿元，只占全市53.1亿元的22.63%。由于整个投资不足，投向农村在农业开发上就严重偏少。从产业融资情况来看，桑植县产业融资渠道单一，主要来自于银行，而设在农村的银行只有农村信用社一家，且贷款利息偏高，导致农村贷款难，产业融资难。申请国家财政贴息扶贫贷款，农民受自身条件制约，申请贷款时无足够抵押，银行出于商业运作需要，放贷慎之又慎，手续繁杂，许多具有山区农业特色资源无法得到深度开发，许多有创意点子的农民无法获得足额贷款。桑植县惊梦公司曾在前些出现过尴尬，签下5000万元的购销合同，但当时实际年产值只有500多万元，由于未能得到贷款扶持，公司只得分期分批履行合同。目前，在桑植县为农民发放贷款的银行只有农村信用社一家，2006年农民人均贷款不足400元，导致农村经济发展无法获得足够投放。
三、加快桑植县产业开发化进程的基本策略
（一）要坚持科学的发展观
在产业开发中，人是第一位的，人的观念决定了自身的行为。坚持以人为本，树立全面发展、协调发展、可持续发展的发展观，促进经济社会和人的全面发展，是全面建设小康社会的必然要求，也是实现现代化建设第三步战略目标的必然要求。这里面包括人与自然的和谐发展，即既满足当代人的需要，又不对后代满足其需要的能力构成危害的可持续的发展。要进一步加强环境保护和生态建设，使经济发展与人口、资源、环境相适应，实现可持续发展。这个意识要层层宣传形成共识。
（二）创出牌子实施品牌战略
采取“改良、引进、培育”等多种形式，优先发展高附加值、高利税、高效益的“名、优、特”品种，先把牌子树起来。首先是改良一批传统品种。以水果为例，桑植县已发展水果7万亩，其中柑桔就有5万亩，但由于原有品种质量差，导致市场占有率低，经济效益差。为此，要立足现实，大力发展无核椪柑、美国脐橙等一类高产优良品种，对现有的低产甜橙、蜜桔园进行品种改良，形成具有规模、效益优势的水果产业。其次是引进一批新品种。依据入世后大力发展外向型农业的新形势，积极从国外引进新型蔬菜品种，发展出口蔬菜产业。在发展畜牧产业上，要大力引进西门达尔牛、瘦肉型猪等新品种，积极开展生猪品改和湘西黄牛冷配工作，确保全县优良种畜禽养殖户以年均15%左右的速度增加。第三是培育一批本地特色品种。根据桑植县独特的地理位置和气候特征，大力开发本地特色农产品，如精心培育“三鹤园”茶叶、阳冬梨和新湘西肉牛等特色农产品，提高产品市场竞争力。
（三）优化布局实行规模生产
过去，桑植县产业开发布局较分散，乡乡有烟叶，村村栽水果，户户搞养殖，各地比较优势没有充分发挥，导致服务难以到位，资源利用率低。为此，我们要根据全县各地自然条件、资源优势和区位特点，重新规划桑植县产业布局，制订《桑植县产业开发整体规划》，整合现有资源、项目和资金，实行区域化布局、规模化生产。力争在资源丰富、交通相对便利的“三路两水”（桑慈、桑张、桑龙，澧水、溇水）区域内的乡镇建成烟叶、畜牧业、蔬菜、干水果等特色产业带。具体可考虑做到：以官地坪、白石、蹇家坡、细砂坪等乡镇为重点的烟叶产业带，每年稳定种植烟叶3万亩；以白石、西莲、人潮溪、芭茅溪等乡镇为重点的肉牛、肉羊养殖产业带，力争存栏牛按4%，羊按10%的速度增加；以刘家坪、洪家关、两河口、陈家河、廖家村等乡镇为重点的优质干水果产业带，力争发展水果6万亩；以澧源镇、瑞塔铺、刘家坪、汨湖、白石等乡镇为重点的蔬菜产业带，力争发展蔬菜3万亩。通过加大投资，强化建设，确保产业基地规模，发挥产业优势，确保产业效益。
（四）扶持龙头促进集约化经营
近几年来，桑植县通过实施“民营企业带动”战略，强化内引外联，建立了如九天、康华、惊梦、永丰、绿丰、港越等一批龙头企业，但由于规模偏小，技术含量偏低，经济效益偏差，龙头缺乏活力，带动能力弱，成为制约全县农业产业化发展的瓶颈。为此，我们要通过认真调查，选准重点龙头企业，一户一户出台做大做强方案，引导企业实行集约化生产，对农产品进行“新、精、深”加工，拓展市场空间，扩大市场份额。一是强化资金扶持。一方面，启动内力，用好县内各项资金，支持龙头企业扩大生产规模，加强技术改造。同时，借用外力，加大招商引资力度。坚持走以资源为资本的招商路子，采取上网、参展、发布招商项目信息等形式，对全县农产品资源进行全方位推介。二是优化发展环境。改革行政审批制度，全面推行政务公开，实行“一站式”审批和“一个窗口”服务。规范收费行为，推行“全年费一次定，多家费一家收”的涉企收费改革，建立健全“收缴两分离”、“收支两条线”税费综合管理制度。出台优惠政策，对龙头企业的税费收取实行从优从低的标准，尽量减轻企业负担；实行挂牌保护，未经批准，任何单位和个人不得以任何名义到企业开展检查，收取任何费用。三是实施品牌战略。积极支持引导龙头企业加强科技开发和创新，提升产品质量，打造特色品牌。对目前已形成具有一定知名度的“康华”粽叶、“九天”山野菜等品牌，加大包装和宣传力度，争创全省名牌乃至全国品牌。
（五）加强引导带动全社会参与
为改变过去农民在生产资金、技术服务、产品销售方面单干独斗的作法，要充分调动企业、涉农部门、银行和其他中介组织的积极性，多管齐下，构筑比较完整的社会化服务体系。一是市场拉。多渠道筹措资金，在县城建立健全中心商贸市场，在农产品相对集中的沙塔坪、陈家河、官地坪等乡镇建立农产品交易市场，拉动周围乡镇发展农产品。二是公司带动。积极扶持帮助公司与农户签订产销合同，为农户提供种子、农药、化肥和技术指导，产品由公司按保护价回收。三是银企联动。在发展畜牧、蔬菜产业中，可以产业公司为龙头，提供种苗、种子、技术、销售服务，县信用联社提供资金支持，给予优惠，调动广大农民的积极性。四是部门引导。各涉农部门充分发挥自身技术、网络优势，为支柱产业搞好服务。如在养殖技术服务上，积极组织县乡两级站所为养殖户提供技术培训、疾病防治等服务，发放技术资料等，提高产业科技含量。
（六）积极发展农村专业合作组织
农村专业合作组织指的是农村从事同类产品的生产者和经营者，按照合作社原则组织起来的自主经营、自负盈亏、自我服务、民主管理的合作经济组织，包括各类专业协会、学会和专业合作社等。要坚持正确的指导思想，把握好方向。在农村积极成立以专业农户为主体的专业性、技术性、经济性的合作组织，以为社员服务为宗旨。要坚持因地制宜，多种形成并举，可以由个人牵头兴办，可以由集体经济组织牵头兴办，可以由乡镇农技推广部门兴办，也可以由农副产品加工企业或流通企业牵头兴办。三是加强专业合作社之间的合作与联合，从而扩大经营规模。
（七）建立健全对农村产业开发的支持保护体系
在当前的技术经济条件下，涉农产业还不具备与其他产业开展平等发、取得平均利润的能力。因此更需要政府实施倾科性的支持保护。根据县情以及所处的市场环境，要走一条以发挥市场机制的基础性作用为前提，以提高涉农产业综合生产能力和内容，以促进涉农产业与国民经济其他部门协调发展为目标的适度保护之路。尤其是增加涉农产业科研费用支出，支持涉农产业的科研和技术推广。要大力改善农村金融服务，形成能促进农村发展的农村金融体系。积极探索适应农村、适应农民需要的多种服务式，实行农户或村组联保，扩大小额信贷，直接发放信用贷款等。
（八）解决重点产业的基础设施建设。
从这次的调研乡镇来看，有一个共同的特点就是：交通条件与农田基础设施好的乡镇，产业开发更具有显而易见的优势，工作也做理更为突出。如官地坪镇与淋溪河乡，产业开发受交通影响就是一个例子：大路大富，小路小富，无路不富。这话在农村产业开发中已形成一个不争的现实。张桑公路的早日通车，这是一个摆在全县人民面前的发展前提；桑鹤两条线的依次解决，将大大加强边贸市场的发展；到各产业基地的交通，将决定当地产业发的规模。同时，农田基础设施建设近年来虽有众多的项目实施，但目前仍未能有根本性的改观，产业开发受自然灾害的影响仍是一大难题。要加大对农田基础设施建设的投入力度，降低产业开发中的自然灾害风险，走一条有后劲有保障的开发路子。
（九）探索生态旅游与农业观光旅游产业路子
生态旅游其原则有两点，一是生态旅游的对象是自然景物；二是生态旅游的对象不应受到损害。目前，在环境危机的背景下，随着人们环境意识的觉醒，绿色运动及绿色消费席卷全球，生态旅游作为绿色旅游消费，一经提出便在全球引起巨大反响。桑植县八大公山是国家级原始次森林自然保护区，具有发展生态旅游的天然优势，近年来，虽然开展了类似的旅游开发活动。但由于整体规划、对外宣传等工作做得仍显不够，尚未能充分挖掘其巨大潜力。在这方面，可以广纳贤言，充分探讨，科学规划，多方引资，其长远发展必然可观。
同时，农业观光旅游在桑植县也将成为探索之路。近年来，随着人民群众的生活水平不断提高，都市人追求回归自然，返朴归真的意识愈来愈浓。观光农业是以农业为基础，农业和旅游业相结合的一项交叉性产业，是充分利用农业资源，改变单一农业结构，发展高效农业的一条重要途径，也是农民增收的途径之一。桑植县地方民族特点鲜明，在长期的历史进程中，形成了独特的农村自然景观、民俗风情、民间艺术、民居建筑等。只要充分挖掘、比较整理，找出真正属于本地农业文化的东西，精心设计，必然能开发出富有浓郁地方特色的农业观光旅游产品。这两种特色旅游产业的开发，必然将由政府出面组织，为旅游开发创造条件、营造环境、牵头解决重点和难点问题。在发展思想观念方面做好对群众的引导工作的同时，对旅游项目，政府主要做好两个方面的工作，一是做好规划，明确重点；二是建立规范，明确要求；三是适当投资，建好基础；四是抓好宣传，开发市场。
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