桑办发〔2008〕16号

 

 

各乡镇党委、人民政府，天星山林场，县直机关各单位：

    《桑植县“经济发展环境建设年”活动实施方案》已经县委、县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

 

 

                                           中共桑植县委办公室

                                         桑植县人民政府办公室

                                               2008年5月21日

 

 

 

    为进一步优化经济发展环境，着力推进招商引资和重点项目建设工作，加快县域经济发展，根据县经济工作会议和县政府第三次常务会议精神，特制定本实施方案。

    一、指导思想

    贯彻落实党的十七大精神，全面落实科学发展观，围绕县委、县政府提出的“立足产业、突出项目、强固基础、和谐发展”的发展战略，以进一步推进政府转变职能，建设服务型政府为契机，以优化经济发展环境为手段，通过建立惩防结合、标本兼治的优化工作机制，进一步优化经济发展软环境，为实现经济又好又快发展，推进和谐桑植建设提供有力的发展保障。

    二、工作目标

    着力改善三个方面环境问题，科学完善两套工作机制，努力形成一个大优化的工作格局。即：着力改善投资环境、政务环境、施工环境三个方面的突出问题；完善以治本为目标的源头治理和以治标为目标的综合处理两大工作机制；形成上下联动、左右协调、齐抓共管的大优化工作格局。通过开展“环境建设年”活动，使我县经济发展依法有序，工作责任进一步明确，优化机制进一步健全，服务水平进一步提高，存在的主要问题和突出矛盾基本得到解决，经济发展环境进一步优化。

    三、工作任务

    （一）治理投资环境工作任务

    1.完善优惠政策，落实责任。一是完善政策。县商务局和县政府法制办牵头，研究修定出台招商引资优惠政策。二是落实责任。各责任单位向县政府提交责任书，特别是重点责任单位负责人要通过县电视台等媒体向社会公开承诺落实优惠政策，接受社会监督。三是强化考核。县商务局组织对落实优惠政策情况进行考核，考核结果送县人事局；组织人事部门制定对落实优惠政策执行力不强的组织处理措施，确保政令畅通。

    2.优化流程，建立平台。各相关部门要对本部门许可、审批项目进行再次清理，明文规定取消的项目坚决取消；优化审批和办事流程，简化办事手续，对清理取消和未公示的项目一律不得再实施；建立健全和落实行政许可配套制度和相关效能保障制度；建立落实审批协调工作机制，行政审批项目多、涉及面宽的部门要设立办事指导窗口，对涉及多个部门的同一审批事项，由县政府明确一个主办部门牵头办理，对涉及上级部门的审批项目，由对口部门负责协调，包干负责。落实政务大厅建设各项事宜，制定运行规则、办事流程、审批制度和行为规范，建立管理科学、责任明确、监督有效的运行机制；建立重点投资项目优化快捷的办事机制，推行“一门受理、内部循环、并联审批、统一收费、限时办结”的审批方式，全面落实重点项目全程代理；落实对重点企业“全年费一次定、多家费一家收、分头拨”的收费管理机制；确保第一批进驻大厅的部门和审批项目进驻大厅窗口，坚决杜绝 “两头受理”现象。

    3.统一受理，跟踪服务。由商务局牵头，制定落实重大投资项目绿色通道具体实施办法，制定统一受理申请的文书和表格，拟定交办的实施程序和办事指南，落实相关单位办事联络员，确保绿色通道制度落到实处。由县政府办牵头，县商务局、县经济局等部门参与，对引进、报建、在建或投产的重点项目和企业存在突出矛盾和问题需要协调服务的情况进行摸底，实行“一个项目、一名领导、一套班子”的跟踪服务责任制，集中研究解决突出问题。

    （二）治理政务环境工作任务

    1.整治和规范行政审批行为。县监察局牵头，县政务中心、县政府法制办参与，对全县行政许可部门集中开展一次监督检查活动，优化和规范行政许可程序、简化许可手续、规范标准文书的使用，建立和完善行政许可配套制度，及时督促整改问题，查处相关案件，着重解决一些部门和单位办事拖拉、敷衍推诿、以权谋私、态度蛮横等问题。

    2.整治和规范执法行为。一是整治规范行政处罚行为。推行首查先行责令改正制，各行政执法部门要制定实施细则，对首次发现的轻微违法问题以教育整改为主，对于必须予以处罚的，要以下限处罚为原则，需要从严从重处罚的应报县优化办备案。二是整治规范检查行为。推行同城一事一次检查制度和检查部门主要负责人签批制度。对涉及多个部门的同一检查项目，由具有主要行政职能的行政执法部门牵头联合检查，不得重复检查，检查人应持有检查单位主要负责人签批的检查书面通知书，对发现的同一问题不得二次重复处罚。三是推行检查、处罚、收费登记备案制度。由优化办向经济环境测评点发放登记卡，检查、处罚、收费部门必须先行在登记卡上登记，登记情况定期送县优化办备案。

    3.整治和规范收费行为。一是清理收费项目。对全县涉企收费项目进行认真梳理，依法设定收费项目，重新确定和进一步细化收费类型、收费标准，实行目录管理，张贴上墙，公开公布并执行收费许可证制度，凡是目录以外的收费一律视为乱收费。二是执行下限标准。全县所有收费项目要参照全国其它同行最低标准，制定收费下限标准并严格执行。三是落实优化机制。县政务中心与财政、物价等单位配合研究制定审批、收费两分离的收费工作机制；研究制定关于收费优惠政策的监督机制；研究制定重大投资项目收费一事一议的工作机制。四是加强对三乱行为的检查监督，切实解决乱收费、乱摊派、乱罚款等问题。

    （三）治理施工环境工作任务

    1.加大宣传教育力度。制定整治施工环境的宣传方案，通过宣传标语、宣传册、宣传车、新闻媒体等形式开展宣传活动，营造整治施工环境的声势。

    2.开展专项整治行动。明确责任领导，建立工作班子，制定整治方案，对全县由于施工环境问题还不能开工和停工的重点工程和重点建设项目进行摸底，开展“施工环境集中整治百日行动”，切实解决突出问题，确保全县重点工程和重点建设项目在上半年全面顺利开工。

    3.抓好案件侦破工作。建立案件受理、交办、督办、查办的责任制，使破坏经济发展环境的治安、刑事案件及时侦破查处。

    4.抓好矛盾纠纷调解。明确专人、长期参与经济环境相关矛盾的司法行政大调解工作，实行打击与行政调解相结合。

    5.建立长效机制。完善经济环境“110”处警中心各项制度，加强与优化办、政务中心等部门的横向协作，加强纵向交办的工作力度，把优化经济发展环境“110”处警制度作为一项长期制度坚持下来，并不断完善。

    （四）投诉协调处理工作任务

    1.抓好“优化经济发展环境建设年”活动统筹安排，制定活动实施计划，组织好活动动员大会。

    2.抓好与“投资环境”、“政务环境”、“施工环境”三个治理工作组之间的协调，办好工作简报，为领导决策当好参谋。

    3.与宣传部门配合，搞好活动的宣传报道，营造声势。

    4.抓好相关问题的督查协调，开展专项监督检查活动，限期解决交办的问题。

    5.受理和调查处理影响行政效能和损害经济发展环境的案件。成立县人民政府行政效能投诉中心，公布投诉号码，制定行政过错责任追究办法，重点查处党员干部、国家工作人员纵容默许亲友、乡邻滋事，影响和阻挠施工的行为；查处在审批、执法、检查、收费及履行其它职责等公务活动中不作为、缓作为、乱作为影响发展环境的行为。对影响经济环境的典型案件，查处一批，通报全县，扩大影响。

    6.建立和完善综合考核体系。一是建立绩效考核体系，把活动中相关责任单位和工作部门的工作情况纳入年终考核体系。县优化办牵头制定绩效考评办法。二是出台对执行力不强的行为组织处理措施。对工作不积极主动，甚至抵触，或对招商引资优惠政策不执行又不便作违纪行为处理的单位领导，按不良行政行为予以记录，不良行政记录超过三次的，组织部门可采取相应的组织措施。由县委组织部牵头制定具体组织处理办法。三是开展集中测评活动。年底组织一次优化经济发展环境集中测评，并将测评结果运用到组织、人事考核中去，对垂管单位，将测评结果送其上级单位和市优化办，建议表彰，整改或人事调整。

    四、工作步骤

    2008年“经济发展环境建设年”活动时间安排为八个月，即从2008年5月1日~2008年12月31，分为四个阶段。

    （一）宣传发动阶段（5月1日~5月31）

    制定2008年“经济发展环境建设年”活动实施方案，成立治理领导机构和工作班子，召开动员大会进行全面部署安排，同时开展宣传活动。

    （二）集中治理阶段（6月1日~11月30日）

各责任单位和相关职能部门要按照《方案》的要求，制定具体活动方案和工作细则，清理和查找自身存在的问题，进一步制定和修改完善各项规章制度和优化机制，明确责任，并兑现落实优化制度和优化机制的承诺，深入开展治理活动，提供优质服务，协调矛盾，解决好实际问题，督查组对工作情况及时进行调度，开展专项检查活动，查办相关案件。

    （三）总结建制阶段（12月1日~12月31日）

开展治理活动的考评和测评工作，召开总结表彰大会，集中通报案件查处情况，通报违规情况，通报考评和测评结果，对工作搞得好的进行表彰奖励。总结工作经验，建立大优化的各项长效机制。

    五、工作措施

    （一）加强领导，成立机构

    成立桑植县优化经济发展环境工作领导小组，刘卫兵同志任组长，王德光、全锦程、舒洪波、彭冲、尚生龙、秦清龙、王云、王军、邹宇明同志任副组长，舒洪波同志为常务副组长，县委政法委、县委组织部、县委宣传部、县广电局、县检察院、县法院、县政府办、监察局、公安局、政务中心、商务局、财政局、征管局、发改局、经济局、环保局、物价局、民政局、司法局、人事局、劳保局、国土局、建设局、交通局、水利局、移民局、林业局、公路局、人民银行、国税局、地税局、工商局、质量技术监督局等相关单位主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公地点设县纪委，向国东同志任办公室主任。领导小组下设四个工作组：

    1．投资环境治理工作组。由王德光同志任组长，秦清龙、邹宇明同志任副组长，县商务局、经济局、发改局、政务中心、财政局、地税局、征管局及相关业务部门为成员单位，蔡双林同志任办公室主任。

    2．政务环境治理工作组。由王德光同志担任组长，县直相关单位和垂管单位为成员单位，蔡昌顺同志任办公室主任，彭昌兴同志任办公室副主任。

    3．施工环境治理工作组。全锦程同志任组长，县委政法委、公安局、检察院、法院、司法局、信访局及相关执法部门为成员单位，李建中同志任办公室主任。

    4．投诉协调处理工作组。舒洪波同志任组长，县纪委、县委组织部、县委宣传部、县监察局、县人事局、县政府督查室、县政府法制办等相关单位为成员单位，向国东同志任办公室主任。

    （二）明确职责，精心组织

    相关责任单位和职能部门明确职责，结合实际制定具体实施方案，成立工作班子，明确责任领导和责任人，做到工作经费落实，人员安排落实，任务分解到位，查找问题，建章立制，扎实整改，落实优化机制，推进整过治理活动的顺利实施。

    （三）通力协作，形成合力

    此次活动是一项综合治理活动，活动在领导小组的领导下，由优化办组织协调。投资环境治理工作组主要是优化政策环境和建立高效优化的工作服务平台，政务环境治理工作组主要是改善政务管理和服务质量，施工环境治理工作组主要是改善项目建设的周边环境，投诉协调处理工作组主要是发挥综合协调、专项检查和查处考核的作用。各责任单位和相关职能部门要抓好分工协作，要建立较完善的政策配套体系和优质高效的服务体系，抓好查处机制和考核体系的建设；组织人事部门要积极抓好考核；宣传部门要及时跟踪宣传报道，确保治理活动顺利开展。

    （四）注重实效，严格考核

    各单位要把思想高度统一到县委、县政府的部署上来，力求使“经济发展环境建设年”活动取得实效。对本次活动将实行严格考核，对工作搞得好的进行通报表彰，工作不积极主动、效果差的将进行通报批评，对违规违纪的进行相应的组织处理和纪律处分。

附件：全县“经济发展环境建设年”活动责任分解表

附件：

 

类别	工作内容	目标要求	完成时间	牵头单位	责任单位	责任领导	责任人
宣 传 发 动	制定活动实施方案召开动员大会 开展集中宣传活动	出台活动实施方案，召开动员大会安排部署，通过领导电视讲和宣传横幅集中宣传发动	5月底前	优化办	宣传部 县政府办 广电局	刘卫兵 舒洪波	向国东 余晓华 蔡昌顺 李红灯
投   资   环   境	出台优惠政策	出台招商引资优惠政策，组织执行责任单位一把手签定执行承诺书	6月10日前	商务局	法制办 政务中心	王德光 秦清龙 邹宇明	蔡双林 钟同松 彭昌兴
	建立重大投资招商项目统一受理机制	制定项目从发布到交办一套工作程序，按照重大投资项目绿色通道的要求，制定具体操作文书、表格，落实部门联络员	6月底前	商务局	优化办 发改局 经济局 台  办 政务中心	王德光 秦清龙 邹宇明	蔡双林 向国东 郭金州 谷国生 郭翠云 彭昌兴
	政务大厅建设和相关优化机制和制度的落实	完善政务大厅工作流程和工作制度，落实第一批进驻单位的入住，建立和完善重点投资项目全程代理工作机制和办证收费监督机制	5月底前	政务中心	第一批入驻政务大厅的单位	王德光	彭昌兴及相关单位主要负责人
	行政审批部门审批行为的规范及高效服务机制的建立	组织对全县行政审批部门审批项目进行一次清理和规范，重点审批部门设立受理窗口，串联和并联审批项目明确牵头单位	6月底前	县政府办	政务中心 法制办 监察局	王德光	彭昌兴 钟同松 向国东
	重大投资项目或企业跟踪联系方案的确定	对重大项目和重点企业需要专门跟踪联系和解决问题的情况摸底，每一个项目（企业）明确一个联系县领导，确定一个联系责任单位	6月底前	县政府办 重点办	商务局 经济局 发改局	王德光 秦清龙 邹宇明	张运富 蔡双林 谷国生 郭金州
政 务 环 境	贯彻执行《行政许可法》监督检查	清理公示许可项目，建立许可配套制度，规范许可工作程序，完善许可标准文书	8月底前	县监察局	法制办 政务中心	王德光	向国东 钟同松 彭昌兴
	整治规范执法行为	建立行政处罚配套制度，落实首查先行责令改正制，建立处罚最低下限标准，推行同城一次检查制度，落实执法、检查、收费登记备案制	8月底前	优化办	法制办及相关执法部门	王德光	向国东 钟同松
	整治规范收费行为	清理收费项目，建立最低收费标准，建立政务大厅审批与收费两分离的收费制度，建立重大投资项目收费一事一议收费集中审查监督制度，落实重点企业“全年费一次定，多家费一家收”制度	6月底前	政务中心	物价局 财政局 监察局	王德光	王茂蓉 谷文涛 向国东

 

 

类别	工作内容	目标要求	完成时间	牵头单位	责任单位	责任领导	责任人
政 务 环 境	机关效能建设	建立和完善机关效能保障制度，开展绩效工作考评，监督检查履行职责情况和工作作风情况。	10月底前	监察局	政府督查室 相关责 任单位	王德光	向国东 张运富
施 工 环 境	开展重点工程施工环境宣传月活动	形成打击破坏施工环境的高压态势	6月底前	政法委	公安局 司法局 信访局 广电局	全锦程	李建中 向恩惠 毛月成 李红灯
	开展整治施工环境百日行动	使影响重点项目重点工程建设施工环境的突出问题基本得到解决，确保工程项目上半年正常开工。	9月底前	政法委	公安局 司法局 检察院 法  院 信访局 重点项目建设责任单位	全锦程	李建中 刘宏兵 向恩惠 佘  平 彭齐珠 毛月成
	建立施工环境案件受理、调解、查案长效工作机制	明确工作责任人，完善工作机制，使施工环境问题长期有人管并能得到及时处置。	6月底前	政法委	优化办 重点项目责任单位	全锦程	李建中 向国东
投 诉 协 调 处 理	绩效考核	制定“经济发展环境建设年”工作绩效考核办法	6月底前	优化办 商务局		舒洪波	向国东 蔡双林
	组织处理措施	出台对执行力不强的行为组织处理措施	7月底前	组织部		舒洪波	钟  标
	经济发展 环境测评	开展一次集中测评，并将结果运用到绩效考评中去	11月底前	优化办	相关单位	舒洪波	向国东
	专项检查与 查案	开展专项效能监察活动，完善行政效能投诉中心工作制度，及时查办影响行政效能和损害经济发展环境案件	11月底前	优化办	法制办 政务中心	舒洪波	向国东 钟同松 彭昌兴
	工作调度与 协调	及时掌握工作动态，协调处理相关问题每二月出一期工作简报	11月底前	优化办	政府 督查室	舒洪波	向国东 张运富
总结	召开工作总结大会，建立长效机制		12月底前	优化办	政府办	刘卫兵 舒洪波	向国东 蔡昌顺